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제목 | [통권 107호] 독일, 외주 제작의 새로운 재정 모델 필요성 제기 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.05.02 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난 3월 28일, 서부독일방송(WDR)의 방송위원회(Rundfunkrat)는 프로그램과 제작자에 관한 결의를 발표했다. 원래 ARD와 WDR의 '프로그램의 시청률과 질과의 관계'가 중점 논제였던 회의에서, 위원회는 제작자에 관한 10개의 결의를 발표하였다. 만장일치로 결의된 이 10개의 결론 중에는 특히 자기 제작품의 권리판매에 대한 제작자들의 참여문제가 긍정적으로 언급되고 있어 주목을 끈다. 서부독일방송의 방송위원회는 프로그램 제작자들의 상황과 작업조건들을 파악하기 위해 위원회의 일원인 안나 쾰러(Anna K hler)에 위탁하여 제작자들과의 대화를 진행시켜 왔는데, 위원회의 10개 결의 내용은 이 대화들로부터 이끌어낸 영화 및 매체정책적인 '결론'들이다. 먼저 제작자들과의 관계에 대한 10개의 결론들을 보면 다음과 같다.
제작자와의 협력관계, 장래 공영방송의 질과 성격 보장에 결정적 중요성 위원회는 매체영역에서의 통합으로 인해 내용(프로그램)과 시청자들에 대한 접근통로가 점차 소수 대기업의 손에 집중되어 가고 있기 때문에, 시청료에 의존하는 공영방송이 인기있는 작품이나 스포츠 중계권을 구매하기가 더욱 어려워지고 있다고 전제하고, 따라서 방송사의 내용(프로그램)에 대한 수요가 자체제작, 위탁제작 내지 공동제작을 통해서 충족되지 않으면 안 되게 되었다고 분석한다(3번 결론의 설명). 그렇기 때문에 그만큼 더 질을 보장하는 자체 제작구조는 물론 제작자와의 생산적이고 효율적인 협력이 중요시된다. 중요시되어야만 하는 협력관계는 ARD의 산하 제작자뿐 아니라, 독립적인 외부 제작자와의 관계도 포함된다. 점차 강력한 협력 및 공동제작 파트너가 중요해지는 상황과 관련하여, 위원회는 ARD가 유럽방송연합(EBU)에서, 그리고 프로그램 권리 획득과 텔레비전 영화 분야에서의 프로그램 공급을 위해 적극적으로 활동할 필요가 있음을 강조한다. 오락, 토크쇼와 스포츠 방송 이외의 이른바 논픽션 분야, 그 중에서도 다큐멘터리/다큐멘터리 영화, 기획물, 르포, 지역보도 그리고 매거진 기사의 제작 분야에서는 소규모의 기업구조가 지배적이다. 소규모 제작자들은 거의 방송사의 프로그램 주문에 의존하고 있어서, 방송사의 프로그램에 관한 정책적 결정, 제작 중점의 확정이나 변경 등의 중요내용은 물론, 외주와 관련된 프로그램 편집국 조직의 변화조차도 이들의 사업상황에 직접적인 영향을 준다. 따라서 제작자들과의 사전적인 접촉과 정보교환을 통한 프로그램 및 프로젝트 계획에 관한 투명성은 양자 모두의 이해에 도움이 된다(5번). 그렇기 때문에 위원회는 서부독일 방송사가 추구하는, 또는 이미 실현시키고 있는 '더욱 공격적이고 체계적인 정보정책'을 지지한다. 또한 논픽션 분야의 프로그램들은 방송의 성격, 질, 프로그램의 수용, 그리고 방송사의 경쟁력의 제고에 기여하기 때문에, 이러한 프로그램들이 재정적으로, 그리고 기획/편성면에서(예를 들면 황금시간대로의 방송편성을 통해) 강화될 필요가 있다(6번). 위원회는 여전히 미국 영화가 독일 극영화 시장을 지배하고 있다고 보며, 연방과 주 정부의 지원에도 불구하고 독일 극영화는 자기의 시장확대에 실패했다고 평가한다(9번). 동시에 위원회는 영화진흥기금 자체도 독일 영화계에 더 이상의 안정성을 가져다 주지 못했음을 지적하고, 그 원인에 대한 분석으로서 독일 극영화계의 방송사에 대한 의존성과 진흥 조건의 개선 등에 관한 문제들이 다루어져야 할 것으로 제안한다. 공영방송이 프로그램에서 점점 더 흥미있는 극영화에 의존하게 될 것으로 전망하는 위원회는 분석 결과가 어떤 식으로 드러나든, 시청료의 일부가 앞으로도 계속 영화진흥기금으로 투자되어야 할 것이라는 점을 분명히 한다(9번). 그 외 위원회는 서부독일방송이 300여 개가 넘는 각종 규모의 제작자들에게 프로그램을 주문함으로써 이 분야의 집중 경향에 대항하고 있음을 높이 평가한다. 특히 디지털 영역에서의 집중 경향과 관련하여, 방송위원회는 서부독일방송이 프로그램 제작의뢰에 있어서 한편으로는 시청료 투자의 경제성을 보장하면서도, 다른 한편으로는 폭넓고 다양화된, 창의적인 제작 분야의 보전에 기여하는 절충적 방안을 마련할 필요가 있음을 강조한다(10번). 제작자들의 프로그램 권리 판매에 대한 참여를 긍정적으로 검토할 필요 이번 위원회의 제작자에 관한 10개 결론들이 특히 눈에 띄는 것은 조심스럽게나마 기존 제작자 재정 모델의 재고 필요성을 제기하고, 프로그램의 활용권리에 대한 제작자의 참여를 긍정적으로 언급하고 있다는 점이다. 위원회는 제작자의 변화된 역할과 제작자가 제작과정에서 떠맡는 위험부담을 인정하여, 외부주문 제작에서 통용되고 있는 '기존의 재정모델을 재고할 것'(5번)을, '표준화되어 있는 기존의 프로그램 소유권 획득방식의 폐지의 장/단점을 근본적으로 검토할 것'(7번)을 권고하고 있다. 특정한 경우 제작자로 하여금 자신 작품의 권리판매에 참여시키는 방안(7번), 또는 판매수익금의 배당에서 방송사의 부수 권리를 제작자에게 넘겨 주는 방안 등이 내용설명에서 좀더 구체적으로 언급되어 있다. 이러한 구체적 대안은 8번 결론에서 "어떻게 제작자의 능력이 권리판매 참여를 통해 보상될 수 있는지에 관해 검토될 필요가 있다."는 내용으로 반복되어 강조된다. 제작자들과의 대화를 통해 드러난 프로그램 제작의 재정과 권리문제 사이의 복잡한 상호이해 관계에 비추어, 위원회에게는 정치적 차원에서도 이 문제가 다루어져야 할 필요가 있다. 따라서 위원회는 '영화를 위한 연대(B ndnis f r Film)'와 같이 주문자인 방송사와 수탁자인 제작자 사이의 불균등한 이해관계를 재조정하려는 정치적/제도적 노력들을 지지한다(8번). 매체정책 담당자들에 대해서도 위원회는 내용적 방향에 관한 대화, 공영방송의 입지를 약화시키지 않으면서도 중소기업적인 제작자 구조를 보다 안정시킬 수 있는 방안에 관한 대화를 활성화시킬 것을 촉구한다. 현재 방송사와 제작자 사이에는 프로그램 위탁제작의 재정 모델로서 프로그램의 일괄적 구매방식이 표준화되어 있다. 즉, 프로그램 제작위탁자는 프로그램의 아이디어, 제작비용 및 이윤에 대해 그 모두를 포괄하는 전체적 프로그램 대금을 지불하고, 그 대신 제작된 프로그램 뿐만 아니라, 그의 판매 및 활용 권리 등 프로그램에 대한 전권도 함께 넘겨받는다. 그러나 제작자들은 이러한 재정 모델이 계약시에 고려되지 못했던 추가비용이나 가격상승, 비계약기간에도 소모되어야 하는 인적/기술적 제작수준의 유지를 위한 비용, 후진 양성을 위한 비용, 특히 프로그램 성공여부에 대한 위험부담 등을 고려하지 않고 있음을 비판해 왔다. 점차 요구되는 프로그램의 제작규모가 커짐에 따라 프로그램 제작과 직접적으로 관련되지 않는 이러한 간접 비용들도 늘어나고 있는데, 이러한 비용 증가분들을 스스로 부담하고 있다고 제작자들은 주장한다. 그래서 제작자측은 그 동안 제작자 개인의 자발적이고 창의적인 노력이 보상받을 수 있도록 하고, 대재벌과 무관한 독립적 소규모 제작자들의 재정적 기반을 보장해 주는 하나의 방식으로, 자신이 제작한 프로그램의 권리 판매과정에 제작자들이 참여할 수 있도록 하는, 적어도 해외시장에서의 판매권을 소유할 수 있도록 하는 방안을 지속적으로 요구해 왔다. 이러한 위원회의 제안이 받아들여져 새로운 외부제작 재정 모델이 WDR에서 실현된다면, 이는 독일 프로그램 제작 영역에서 매우 획기적인 일이 될 것이다. WDR 스스로 300여 개의 제작자에게 프로그램의 제작을 위탁하고 있어 자체 영향력도 적지 않을 것인데, 나아가 만일 다른 ARD 방송사들이 이를 수용할 경우, 독일 제작 분야는 새로운 전기를 맞게 될 것이다. 42명의 정당 및 각종 사회 관련단체의 대표들로 구성된 방송위원회는 방송과제의 수행을 감독하고, 방송 프로그램의 원칙적 문제에 있어 방송사 사장을 자문하는, 형식상 방송사의 최고 결정기관이다. 방송위원회가 '추천'과 '권고'로써 매우 조심스럽게 언급한 새로운 제작자 재정 모델이 실제로 실현되기까지는 매우 긴 시간이 필요로 할 것이지만, 그러나 ARD 내 최대 방송사의 방송위원회가 이를 공식적으로 제안하였다는 것의 의미는 크게 평가되어도 지나치지 않을 것이다. ㅇ 참조 : epd medien 27/2000 ㅇ 작성 : 김기범(독일 통신원)
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