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제목 | [통권 104호] 디지털 시대, 일본 지방 방송국의 생존 입지 축소 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.03.18 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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일본 방송계는 2000년부터 2010년까지 생존을 판가름하는 혹독한 시련을 겪게 될 것으로 보인다. 방송법의 근본적인 개정이 요구될 뿐 아니라, 방송 그 자체의 바람직한 모습과 형태까지도 묻게 될 것이기 때문이다. 이러한 상황을 지방 방송국은 어떻게 받아들이고 또 어떻게 대응하려 하고 있을까. 지방 방송국의 생존 전략을, 세이케이(成蹊)대학 스쯔키 켄지(鈴木健二) 교수가 1998년부터 1999년까지 일본 전국 1271)개 방송국 가운데 1/4이 넘는 34개 방송국의 임원을 상대로 면접 조사한 결과를 바탕으로 살펴본다. 조사한 대상은 도쿄의 키스테이션 외에, 준(準)키스테이션인 오사카, 기간 방송국인 홋카이도·시즈오카·오카야마·히로시마·후쿠오카 그리고 일반 방송국인 아키다·오이타 등 9개 도도부현(都道府縣)의 34개 방송국이며, 조사한 내용은 ①위성방송(BS) 시작, ②지상파의 디지털화, ③다미디어화, ④지방 방송국의 재편 등 4개 항목에 14개 질문으로 이루어졌다. 조사 결과, 각 지방 방송국은 예상보다 훨씬 현상황을 심각하게 받아들이면서, "이대로 가면 어느 방송사든 망하게 된다."는 비장한 각오를 하고 있었으며, 가능한 한 계열 체제를 유지하고 싶어하는 키스테이션과 달리 위탁·수탁 제도를 포함한 방송법 개정을 염두에 두며, 다각적으로 생존 전략을 모색하고 있었다. 다음은 조사한 내용이다. 스테이션이 설립한 BS에 참여하는 것이 현실적 준키스테이션의 생각은 지방 방송국보다도 키스테이션에 가까우며, 그 사이에는 확실한 단층이 있기 때문에 먼저 기간 방송국과 일반 방송국의 조사 결과를 살펴보기로 한다. 우선 기간 방송국에 대해 살펴보면, BS 방송 개시에 대해서는, 지방 방송국이 키스테이션이 설립한 BS 회사에 자본 참가한 것은 '계열로서의 의리' 때문이라는 대답이 압도적으로 많았다. BS 방송이 지상파의 경쟁 상대가 될 것이 뻔한 데도 자본 참가한다는 것에 대해 논란이 있었지만(후쿠오카), "만일 참가하지 않으면 키스테이션과의 관계가 어색하게 된다. 발언권을 유지하기 위해서라도 참가하는 편이 좋다."(홋카이도)고 결정한 곳이 많았다. 대부분의 지방 방송국은, BS 방송이 순조롭게 성장해 가면, 필연적으로 계열 관계가 크게 변할 것이라 보고 있다. 네트워크 보증금2)은 현재 감소하고 있거나 삭감에 대해 교섭하고 있는 중이다. "한없이 제로에 가까워질 것이다."(홋카이도)는 소리와 함께 "프로그램도 지금처럼 제공되지 않을지 모른다."(시즈오카)는 우려의 소리도 높다. "그러니 군살을 빼고 아랫도리를 단련하지 않으면 안 된다."(히로시마)며, 비장한 경영 방침의 필요성을 말하기도 한다. 그 결과, 계열국과 키스테이션과의 관계는 "지금까지의 우호적인 2인 3각 관계에서 냉정한 비즈니스 관계로 변한다."(후쿠오카), "지방 방송국의 입장에서 볼 때 키스테이션은 하나의 프로그램 구입선이 된다."(오카야마)며, 자신의 미래상을 계열과 분리하여 자리매김하는 방송국도 있었다. 물론 이들 방송국은 BS가 지상파를 능가할 만큼 성장할 것으로는 생각하지 않으며, 전국 규모의 스폰서가 대거 BS로 이동할 것으로 보고 있지도 않다. 전국판 광고에서도 지역의 특색은 남아 있게 마련이기 때문이다. 단지 도쿄나 오오사카에 비해 경제 규모가 작은 도시를 기반으로 하는 기간 방송국의 입장에서 BS 탄생 그 자체가 위협인 것이다. 역사가 긴 기간 방송국의 경우, 수입 감소를 보전하기 위해 현지 스폰서를 새로이 발굴하지 않으면 안 되는 상황(후쿠오카)이라면, 후발 기간 방송국은 이삭 줍기 식으로 광고를 모아온 회사가 다른 회사의 침입에 과연 어느 정도 대항할 수 있을까라는, 먹느냐 먹히느냐의 국면을 맞고 있다. "지상파 디지털화에 따른 아날로그·디지털 변환 과정에서 각지에서 기존 방송국의 수신 장애가 발생할 것이고, 이 수신 장애 탓에 BS 수신 텔레비전의 보급이 활발해질 것이다. 그 결과, 지상파에서 BS로 시청자가 이동하고, 광고주도 비용 효과를 감안하여 BS로 옮겨감에 따라 지방 방송국의 수입은 현재의 60∼70%선으로 떨어질 것이다."(오카야마)고 냉정하게 예측하는 곳도 있다. 지상파 디지털화, 이왕 할 바에는 빨리 하는 것이 좋아 두 번째 질문인 '지상파의 디지털화'에 대해서는, 모든 지방 방송국이 커다란 불만을 가지고 있으면서도 '불가피하다'고 대답했다. 불만의 원인은 당연히 천문학적인 경비에 있다. 단, 디지털화의 시기에 대해서는 연기하면 좋겠다는 생각도 절반, 연기하면 곤란하다는 생각도 절반이었다. 방대한 비용을 생각하면 연기하는 것만큼 좋은 것은 없지만, 중계국 등의 설비 갱신·보수는 아날로그에서도 반드시 필요한 것이기 때문에 "연기하면 도리어 쓸데없는 이중 투자가 된다. 이왕 할 것이라면 단번에 해버리고 싶다."(홋카이도)는 의견도 적지 않았다. 경비의 일부 국고 부담은 당연하다고 하면서도 경비 절감을 위해 그 지역에서의 중계국 등의 공동 설치 논의는 홋카이도 등 일부를 제외하고는 상당히 진전되고 있다. 효율적인 방송국 설치 계획을 추진함에 있어 여러 가지 행정상의 문제가 나올 수도 있기 때문에 지방 자치단체의 협력을 바라는 움직임도 있으며, "방송기나 중계기 형태를 전국적으로 통일하고, 메이커에서 대량 생산함으로써 설비비의 코스트 다운을 꾀해야 한다."(시즈오카)는 요망도 있었다. 그러나 제아무리 경비 절감을 꾀하고 공동화를 추진하더라도, 지상파의 같은 수의 중계국을 설치하는 것은 불가능하다는 것이 지방 방송국의 일치된 생각이다. 수신 가구가 적은 지역의 중계국을 폐지하는 것은 "어쩔 수 없다. 정보의 지역 격차를 해소하는 것이 국가 정책이라면 국가가 보살피든지, 위성파에 의존하든지 이도 저도 아니면 케이블 TV밖에 없다."(홋카이도)고 말한다. 디지털화 이후의 전파 이용에 대해서는 약간 난감한 기분으로, "HD로 할지 SD로 할지는 키스테이션과 준키스테이션의 결정을 본 다음에 결정한다."(홋카이도)는 곳이 많았다. '가령 SD 3파로 된 경우 어떻게 하겠는가'라는 물음에는 ①뉴스와 일기예보·교통정보 등의 정보 전문 채널로 한다, ②텔레비전 쇼핑 등의 쌍방향성을 활용한다, ③데이터 방송에 사용한다, ④재방송을 주로 한다, ⑤다른 곳에 위탁한다는 등의 회답이 있었다. 키스테이션과 준키스테이션의 동향을 살피겠다는 것이 정직한 대답일 것이다. 케이블 TV에 대한 경계심은 희박한 편 세 번째 질문인 '다채널화'에 대해서는 전체적으로 CS 방송과 케이블 TV에 대한 경계심이 별로 없었다. 지방의 대도시에서는 양자 모두 그다지 늘고 있지 않으며, 또 늘어날 요소도 없다고 판단하고 있기 때문이다. 오히려 케이블 TV에 대해서는 "소프트웨어 제공 등의 측면에서 우호 관계에 있다. 예를 들면, 이토 지방을 대상으로 하고 있는 케이블 TV로부터 소재를 제공받는다든지, 이쪽에서 보도 자료를 제공한다든지 하고 있다."며, '적'이라기보다는 '친구'로 생각하고 있었다. 그러나 최근 우정성이 발표한 케이블 TV의 위탁·수탁 분리안에 대해서는 "통신사업자가 케이블 TV에 참여하게 되면 위협이 된다."(오카야마)며, 경계하는 태도를 보였다. 또한 케이블 TV에 의한 지상파의 구역외 재송신 때문에 타격을 입은 지역도 있어, 케이블 TV가 조금씩 신장하고 있는 것이 분명했다. 텔레비전의 유료화 문제는 전체적으로 부정적이었다. "유료화할 수 있는 소프트웨어가 적은 상황에서 막대한 설비 투자와 유지비를 부담하면서까지 요금 부과 시스템을 도입할 필요는 없다."(홋카이도)는 것이 솔직한 입장이었다. 지방 방송국 재편은 불가피 네 번째로 지방 방송국의 재편 문제에 대해, 5국 체제인 홋카이도에서는 'BS가 본격화하면, 지상파의 디지털화 과정에서 2∼3국으로 정리될지 모른다.'는 생각이 일반적이었다. 'No.1'에서 'Only One'으로 라는 말도 들렸다. 현재는 홋카이도에서 시청률 1위를 기록하고 있지만, 결국은 홋카이도 유일의 텔레비전이 된다는 의미이다. 같은 5국 체제인 후쿠오카에서도 "2국 5파의 경우도 있을 수 있다."고 하며, 오카야마에서도 "2국 정도로 정비되지 않을까?"라고 말하고 있다. 이러한 경향은 4국 체제인 시즈오카와 히로시마에서도 마찬가지로, 지상파에도 수탁·위탁 제도가 도입되어 1국에서 복수의 전파를 내보내게 될 것이라는 견해가 의외일 정도로 많았다. 다음으로 경영 규모가 작은 일반 지방 방송국의 생각을 기간 방송국과 겹치지 않은 범위에서 살펴보았다. 대체로 일반 지방 방송국은 기간 방송국에 비해 자신이 처하고 있는 상황에 대한 인식이 적었다. 최근 몇 년 동안 광고 수입이 감소하는 것에 우려를 하고 있기는 했지만, 멀티미디어 시대는 아직 멀었다고 생각하고 있었다. 유사시에는 키스테이션이 구해줄 것이고, 정부가 돌보아줄 것이라고 기대하는 점도 있다. 따라서 BS 회사에 자본 참여하는 것도 '계열에서 결정할 일'(아키타)이라 생각하며, 지상파의 디지털화도 '국가 방침이니까'(오이타)라는 식의 태도를 보이고 있다. "생존 여부는 계열에 달려 있다."는 인식이었다. 키스테이션, 소재 제공처로서의 지방 방송국의 존재 필요 그렇다면 키스테이션과 준키스테이션은 지방 방송국의 실정을 어떻게 인식하고 있을까? BS 회사 설립이 지방 방송국을 곤경에 빠뜨리며, 지상파의 디지털화가 지방 방송국의 재정을 핍박한다는 점을 충분히 알고 있지만, "이제 와서 되돌릴 수는 없다."는 것이 모든 회사의 공통된 인식이다. "우리만 BS를 보류할 수 없으며, 디지털화도 다른 산업에 비해 뒤처져 있다."고 보기 때문이다. 지방 방송국의 생존 전략에 대해서는 "경영 기반을 강화하고 지역성을 특화한다. 더 나아가 자신의 소재를 다른 방송국에 팔 수 있는 역량을 갖추어야 한다."고 이구동성으로 말했다. 그러나 그렇더라도 "BS가 궤도에 오른 단계에서 지방 방송국의 재편은 불가피할지 모른다. 그 경우, 블록화가 키워드가 된다. 각 지역의 기간 방송국을 중심으로 일반 방송국과의 제휴를 강화해 가는 방식이 될 것이다."고 예측했다. 키스테이션은 자신의 장래에 대해, BS가 궤도에 오르면 격렬한 광고 경쟁 때문에 5계열 체제가 붕괴될 것을 우려하는 한편, 비(非)미디어 산업의 방송업계 진출도 걱정했다. "통신과 방송의 융합이라기보다는 통신이 방송을 흡수하여, 어쩌면 우리가 NTT의 방송 부문으로 흡수되는, 그런 상황이 생길지도 모른다."는 말을 하기도 했다. 또한 NHK의 비대화가 임계점에 도달하고 있다는 점에서도 인식을 같이하고 있었다. "방송계는 지금 죽느냐 사느냐의 일대 경쟁시대에 돌입하고 있다. 그런 만큼 지방 방송국의 사정 하나하나에 신경을 쓸 여유가 없다."는 것이 키스테이션사들의 결론이었다. 방송계의 현상황에 대한 키스테이션과 지방 방송국의 인식 차이 커 이상으로 멀티미디어 시대에 대한 기간 방송국·일반 방송국과 키스테이션·준키스테이션의 입장과 견해를 요약해 본 결과, 그 사이에는 명확한 격차가 있음이 분명했다. 먼저 키스테이션·준키스테이션은 BS가 궤도에 오르더라도 지방의 정보를 수집하는 곳으로서 계열을 필요로 하며, 다른 한편으로 지방 방송국의 독자적인 경영을 요구하고 있다. 이에 비해 기간 방송국은 앞으로의 계열은 사무적일 수밖에 없을 것이라고 말한다. 또한 네트워크 보증금에 의존하는 일반 지방 방송국은 "결국은 계열에 달려 있다."며 계열로부터의 지원을 강하게 의지하고 있었다. 둘째로, 지방 방송국의 재편에 관해 키스테이션·준키스테이션은 계열의 블록 내 통합, 이른바 수직적 통합을 염두에 두고 있음에 비해, 기간 방송국·일반 방송국은 흡수 합병이냐 수탁·위탁 방송이냐에 관계없이 같은 지역(도·현) 내의 수평 통합을 바라고 있다. 이에 비해 수직 통합은 기간 방송국을 핵으로 하여 블록 내 지방 방송국을 정리하여 계열로서 몸무게를 줄임과 동시에 키스테이션·준키스테이션과 기간 방송국·일반 방송국의 정보 흐름을 강화하고자 하는 것이다. 그러나 기간 방송국은 "장래성이 없는 다른 현의 계열국과 호송 선단 방식으로 갈 수는 없다."(후쿠오카), "중부에는 블록 의식이 없다. 대형 스폰서인 전력도 東海·中部·北陸으로 나뉘어져 있으며, JR도 東日本·東海·西日本으로 구분하고 있다."(시즈오카)며, 블록화를 반대하고 있다. 적어도 기간 방송국에서는 블록 내 재편성이라는 미명 아래 채산성이 없는 일반 지방 방송국을 억누르려는 것은 잘못이라는 입장이 강했다. 셋째, 키스테이션은 방송법에 따라 모든 국민에게 전파를 제공하고 싶어하지만, 지방 방송국은 명분과 실리 사이에서 고민하고 있었다. 비용 대 효과를 생각하면 디지털화를 방기하거나 미루지 않을 수 없기 때문이다. 그 결과, 지상파의 디지털화는 전파가 미치지 않는 지역을 반점 모양으로 남긴 채 진행될 수도 있다. 그리고 네 번째로 가장 최대의 문제는, 급기야 막다른 곳에 몰린 지방 방송국이 방송의 공공성과 저널리즘성을 내팽개쳐 버리는 상황이 발생할지도 모른다는 점이었다. 심지어 "디지털화된 다음에는, 주 채널에서는 저널리즘을 의식하지만, 부 채널에서는 도색물이나 공영 도박 등으로 채산을 맞추려고 할지도 모른다."는 의견도 있었다. BS의 보급과 지상파의 디지털화는 "프로그램과 서비스 내용의 다양화에 의한 시청자 선택 범위의 확대"(우정성)와는 거리가 먼 다양한 문제를 시청자에게 제시할 것으로 보인다. 만일 지상파도 수탁·위탁 제도로 이행된다고 하면, 방송법의 '미풍양속을 해치지 않는다'는 프로그램 준칙과 오락 프로그램과 교육·교양 프로그램의 균형을 요구한 프로그램 조화 원칙 등이 붕괴될 우려도 크다. 위탁 방송 사업자가 시청률만을 고려하여 채산성이 나쁜 프로그램을 잘라 버릴지도 모르며, 수탁 방송 사업자가 현재의 방송국과 같은 조정 기능을 내팽개친 채 경영에만 집착할 수도 있기 때문이다. 그리고 지상파의 수탁·위탁 제도가 인정되어 전파가 도달되지 않는 지역이 얼룩처럼 생기는 현상이 묵인될 때, 방송계는 비(非)미디어 산업의 대침공을 받게 될 것이다. 그럴 경우, 텔레비전의 공공성과 저널리즘성은 과연 어떻게 될 것인가? 물론 이것은 최악의 시나리오로, 일어날 가능성은 거의 없다. 하지만 2000년 들어 이른바 방송계 대격변이 시작되면서, 지방 방송국이 엄청난 시련을 겪게 될 것은 분명하다. ㅇ 참조 : 月刊 民放 2000년 2월호 ㅇ 정리 : 이세영(문헌정보자료팀 팀장, ysy2300@kbi.re.kr) 1) 일본의 지상파 텔레비전 민영 방송국은 현재 127개국으로, 이 가운데 114개국이 도쿄의 키스테이션이 중심이 되는 네트워크에 속해 있다. 이 네트워크는 키스테이션, 준키스테이션, 지방 방송국의 3층 구조로 되어 있다. 각 계열 네트워크에서는, 뉴스 소재 교환뿐 아니라 프로그램 제작·편성·영업의 각 측면에서 다양한 협정이 체결되어 있어, 키스테이션을 중심으로 한 '운명 공동체'적인 긴밀한 관계를 유지한다. 최근에는 영업면과 프로그램 제작면에서 키스테이션에 대한 지역 민방의 의존도가 높아지고 있는 경향이다. 한편, 네트워크 계열에 가맹하고 있지 않은 지역 민방(12개국)은 독립 UHF국으로 불린다. 방송 범위(간토·츄부·긴키)가 키스테이션 및 준키스테이션과 겹치기 때문에, 경영 상황은 어려운 상태이다. 계열별 네트워크에는 JNN계(Japan News Network, TBS가 키스테이션), NNN계(Nippon News Network, 니뽄TV 방송망(주)를 중심으로 하는 전국 방송망. 1966년 발족), FNN계(Fuji News Network, 후지TV 계열의 네트워크. 1966년 발족), ANN계(All Nippon News Network, 전국朝日방송(주)를 중심으로 한 TV 네트워크. 1970년 발족), TXN계(TX Network, TV도쿄 계열의 네트워크. 1983년 발족)가 있다. 2) 지방 민방의 최대 수입원 중의 하나는 '네트워크 보증금(부담금)'이다. 네트워크 부담금이란, 키스테이션이 제작한 프로그램을 방영하고 키스테이션으로부터 받는 전파 사용료이다. 키스테이션과 계열국 간의 유대를 돈독히 하기 위한 '송금'과 같은 성격의 돈이기도 하다. 하지만 계열 네트워크 관계가 깨지면 지방 방송국은 수입원을 내놓게 되는 처지로 전락하고 만다.
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