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제목 | [통권 103호] 독일, TV 프로그램 제작에서 기업 집중 심각 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.03.03 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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지난 1월 24일, 주(州)매체기구 대표자 협의회(DLM: Direktorenkon -ferenz der Landesmedienanstalten)의 회장 노베르트 슈나이더(Nor- bert Schneider)는 텔레비전 프로그램 제작 분야에서 기업 집중이 '심각한 정도'로 진행되고 있다고 지적하고, 방송사와 기업적 관련이 없는 독립적 프로그램 제작자들에게도 균형 있게 외주 제작량이 배당되도록 배려할 것을 상업 텔레비전 방송사들에게 촉구한 바 있다. 그의 이러한 요구는 협의회가 포르마트 연구소(FORMATT-Insti tut)에 위탁해 실시한 연구 조사('독일 중소 텔레비전 제작자들의 현황에 대한 조사 분석')에 기반하고 있는데, 그 연구 결과 중 중요 내용을 소개한다. 방송사 계열 제작자와 대규모 제작자 중심의 집중 경향 이 연구에 따르면, 1998년 최소 15분 이상의 프로그램을 적어도 1개 이상 제작한 텔레비전 제작 기업은 모두 453개였다. 이들이 독일 텔레비전 방송사의 주문에 의해 제작한 프로그램의 규모는 60만 분(分)으로, 제작자당 평균 제작량은 약 1,300분이다. 이러한 전체 통계를 독립 적인 제작기업(방송사 내지 방송사 소유자와 기업적으로 무관한 제작 기업)과 비독립적 제작기업(상업 내지 공영방송사, 또는 방송사에 25% 이상의 지분 소유로 참여하고 있는 그룹이 최소 25%의 지분을 소유하고 있는 제작기업)으로 나누어 살펴보면 매우 대조적인 모습이 나타난다. 총 453개의 제작기업 가운데 독립적 제작기업은 394개, 비독립적 제작기업은 59개로, 비독립 제작기업이 약 13%에 지나지 않지만, 59개의 비독립적 제작자가 제작한 프로그램 규모는 25만 분으로 전체의 43.2%를 차지한다. 나머지 35만 분을 394개의 독립적 제작기업이 나누어 제작하였으며, 제작기업당 평균 840분이 된다. 비독립 제작자의 평균 제작량은 4,300분으로, 전체 평균의 3.3배, 독립적 제작자 평균의 5배가 넘는다. 그 동안 방송사 참여 기업을 통해 텔레비전 제작자의 수위 자리에 있었던 키르히 그룹이 3위로 처지고, 에르테엘(RTL)과 폭스(Vox) 방송사의 지분을 소유하고 있는 CLT-UFA가 선두로 올라섰다. 5대 제작기업이 전 픽션물의 40% 제작 픽션물(연속극·텔레비전 영화)의 경우, 1998년 약 10만 분이 제작되어, 전체 위탁 제작량의 약 1/6을 차지했다. 453개의 제작기업 가운데 126개의 기업이 픽션물 제작에 참여하였는데, 이 중 36개의 비독립적 기업이 이 분야 전체 분량의 60%(평균 1,650분), 90개의 독립적 기업이 40%(평균 450분)를 제작하였다. [표 2]에서 보듯이 독립 제작자들은 소량 생산그룹에서, 비독립 제작자는 대량 생산그룹에서 각각 과도한 분포 비율을 보인다. 약 절반(57기업)이 연간 제작 시간 250분 이하의 그룹에 속하는 반면, 연 제작 시간이 2,500분을 넘는 5개의 비독립적 제작 기업(Ba- varia, Grundy UFA, Neue Deutsche Film-gesellschaft, Polyphon, Studio Hamburg)이 픽션물 전체 외주 제작량의 약 40%를 차지한다. 독립적인 3대 제작기업(Columbia, Endemol, novafilm Meissner)의 제작량은 1만 1,500분으로, 대규모 제작기업에 있어서조차 독립적(기업당 평균 제작량 3,500분)·비독립적(8,000분) 기업 간의 차이는 매우 크게 나타났다. 텔레비전 프로그램 제작의 노른자로 간주되는 텔레비전 영화 및 연부작·다부작 분야에서는 300편(2만 7,000분)이 제작되었다. 모두 101개의 독일 제작기업이 이에 참여하였으며, 기업당 평균 제작량은 3편이다. 전체의 절반인 50개 기업이 0.5 내지 1.5편을 제작했거나 제작에 참여했고, 11개 기업이 2편 제작에 참여했다. 6편 이상의 제작에 참여한 기업은 15개에 지나지 않는다. 이러한 내용은 프로그램 제작 분야의 상급에 속하는 영화 장르에서도 제작 부문의 기본적인 소규모적 구조가 반영되고 있음을 확인해 준다. 가장 많은 제작에 참여한 기업은 스튜디오 함부르크(Studio Hamburg: 15.5편)이며, 12.5편을 제작한 바바리아 필름(Bavaria Film)이 그 다음이다. 상위 15개 기업의 영화 제작 편수는 134개로, 이 분야 전체 제작 편수의 45% 분량이다. 다큐멘트, 르포, 인물 평전, 기획물 등 긴 포맷의 '언론적 프로그램'은 방송의 정보적 다양성과 관련하여 중요한 의미를 지닌다. 따라서 이 장르에서는 공영방송과 상업방송 사이의 차이가 눈에 띄게 두드러진다. 공영방송은 이러한 포맷의 프로그램 제작에 있어, 자체 제작과 외주 제작의 형태를 병행하는 반면, 상업방송은 전적으로 외부 제작에 의존하고 있다. 이러한 포맷들은 상업방송에서 매우 적게 활용되고 있는데, 그 이유는 이러한 형태의 프로그램이 시의성과 소재의 배타성으로 인해 단지 한 번의 방송에 국한되는 경우가 대부분이어서, 연속물의 경우처럼 재방송을 통한 비용 절감 효과가 매우 작기 때문인 것으로 간주된다. 최대 상업방송인 에르테엘(RTL)은 이 분야에서 단지 8개의 제작기업에게 프로그램 제작을 위탁하였고, 자트 아인스(Sat 1)는 단지 5개의 제작기업으로부터 프로그램을 공급받았다. 1998년 이 장르에서 한 개 이상의 프로그램을 생산한 제작기업은 모두 183개로, 평균 5.8개의 작품(225분)을 제작했지만, 이 평균 속에는 슈피겔 테파우(Spiegel TV) 같은 대규모 제작자의 생산량이 포함되어 있다. 슈피겔 테파우는 혼자 이 장르 전체 생산의 약 1/4(1만 분)을 차지한다. 방송법에 근거하는 독립적 제3자로서 슈피겔 테파우와 마찬가지로 자체 방송 허가증을 보유하고 있는 쎈터 테파우(Center TV)도 단지 1,400분 길이의 프로그램을 제작했으며, 키르히 그룹에 속하는 야누스 필름프로둑치온(Janus Filmproduktion)이 2,600분, 홀쯔브링크 그룹에 속하는 슈펙트룸 테파우(Spektrum TV)가 1,700분을 제작하여, 대규모 그룹에 속하는 제작 기업들도 슈피겔 테파우와는 매우 큰 차이를 보인다. 이 분야의 제작 구조는 더욱 소규모적이어서, 약 40% 기업이 단지 하나의 작품을 제작하였고, 10% 기업이 두 개의 프로그램을 제작하였다. 기획물·인물 평전·르포·다큐멘트 등에 대한 주문이 부족하고, 또 주문되는 분량이 많은 제작자들에게 분배되기 때문에, 많은 자유직 언론인들은 어쩔 수 없이, 매거진을 위한 짧은 프로그램들을 제작한다. 즉, 기업의 재정적 존립은 짧은 매거진 프로그램으로 확보하고, 긴 포맷의 프로그램들은 간판용으로 제작하는 것이다. 상업방송이 이른바 정보방송의 포맷으로 사용하는 매거진은 대부분 이러한 짧은 프로그램들로 구성된다. 매거진의 경우, 긴 포맷보다는 다양하여, 에르테엘이 15개 기업, 자트 아인스가 11개 기업, 프로 지벤(Pro 7)이 8개 기업 그리고 폭스가 5개 기업에 프로그램 제작을 위탁했다. 비교를 위해 예를 들면, 공영 방송인 서부독일방송(WDR)은 매거진을 제외한, 단지 긴 포맷의 프로그램 장르에서 86개의 기업에게 제작을 위탁하고 있다. 공영방송에서도 긴 포맷의 프로그램 외부 제작 주문이 줄어들고 있는데, 그 이유는 증가하는 자기 제작 때문이라기보다는, 이러한 프로그램들을 위한 방송시간이 줄어들고 있기 때문인 것으로 분석되고 있다. 매체정책적 측면에서 관심 있게 조사되어야 할 부분이다. 다양성을 위해 독립적 제작자의 보호 방안 절실 연구 주관자인 호르스트 뢰퍼(Horst R per)에 따르면, 현재 독일의 텔레비전 제작 부문은 지금까지 전례없던 규모의 집중을 통해 급격한 구조 변동을 겪고 있다. 그는 제작 분야에서도 점점 더 '규모'가 지배적 요소가 되고 있다고 분석하고, 현재는 수평적 집중이 특징적으로 나타나고 있지만, 앞으로는 수직적 통합도 진행되면서 그 속도도 가속화될 것으로 보여, 비독립적 텔레비전 제작기업의 비율이 더욱 커질 것으로 전망한다. 또한 기업자본 소유관계에서 독립적이라 해도 독립성의 실질적 내용이 보장되었다고 보기는 어렵다. 예를 들어, 픽션물 제작의 경우, 126개의 기업 가운데 77개 제작자가 단지 하나의 방송사로부터 주문을 받았으며, 29개 제작자가 2개의 방송사를 고객으로 하고 있고, 3개 이상의 방송사에 제작물을 공급하는 기업은 모두 20개에 한정된다. 즉, 픽션물 제작 부문에서 제작기업 절반 이상이 단 하나의 고객에 매달려 있어, 기업적 소유관계에 따른 독립성과는 무관하게 내용적/실질적 종속성은 매우 크다. 매체기구 대표자 협의회의 노베르트 슈나이더 회장은 텔레비전 제작 부문에서 나타나고 있는 이러한 집중 경향을 프로그램의 다양성에 대한 위협으로 간주한다. 따라서 집중 문제는 매체정책적인 측면에서 다루어져야 하며, 다양성을 촉진시키기 위한 구조적 조처들이 강구되어야 할 것을 강조하고 있다. 그 방안의 하나로 그는 독립적 제작자들로 하여금 계속 독립적으로 남아 있게 유도하는 세제 특혜와 영화진흥기구를 통한 보호를 제시하였다. 그러나 독일 텔레비전 제작자 전국 연합(Bundesverband Deutscher Fernsehproduzenten)의 회장 베른트 부르게마이스터(Bernd Burge- meister)는 이러한 제안의 실현성에 대해 강한 의문을 제기한다. 그는 독립적 제작자에 대한 세제 혜택이나 영화진흥기구를 통한 특혜는 '동일대우 원칙'에 위배될 뿐만 아니라, 방송그룹들이 영화진흥기구에 많은 자금을 제공하고 있으며, 그 기금의 배분에도 참여하고 있다는 점을 지적했다. 따라서 그는 집중 경향으로부터 독립적 제작자들을 보호하기 위해서는, 제작자들이 제작물의 권리 판매 과정에 참여할 수 있게 하고, 독립성을 방송 재벌에게 넘겨 주지 않고도 자기 기업을 자본화시킬 수 있는 방안이 마련되어야 할 것으로 주장한다. ㅇ 참조 : edp median Nr.6/2000(연구 결과 요약) ㅇ 작성 : 김기범(독일 통신원)
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