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제목 | [통권 97호] 유럽, DTT 재원 마련 방식 국민 공감 못 얻어 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.01.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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유럽의 정부들은 소비자나 미디어 산업 양면에 걸쳐 지상파 디지털텔레비전(DTT)의 보급을 촉진시키기에 여념이 없지만, 재원 마련 방식에 대해 시청자들의 공감을 얻지 못하고 있다. DTT는 디지털 케이블과 디지털 위성 방송에 비해 대역폭이나 서비스 가능성이 떨어진다. 그러나 유럽 각국 정부는 DTT 개발과 외부의 투자자들을 유치하기 위해 직·간접적으로 막대한 돈을 투자하고 있다. 정치가들은 아날로그 지상파 전송로를 차단하여 이동전화와 같은 다른 용도에 활용하기를 바라고 있지만, 국민들은 이를 위해 공공기금을 투입하는 것이 정당한지에 대해 계속 의문을 제기하고 있다. 영국, 최초로 DTT 시장 진출 세계 최초의 DTT 플랫폼인 ONdigital은 1998년 11월 15일 영국에서 출범했다. Carlton Communications, Granada Group, BSkyB의 합작회사인 British Digital Broadcasting(BDB)은 1997년에 BSkyB가 합작회사에서 손을 뗀다는 조건으로 영국 DTT 네트워크의 B, C, D 멀티플렉스를 통해 방송을 시작할 수 있는 면허를 받았다. 영국 정부가 12년간의 면허료를 면제해 줌으로써 후원해 주고 있기는 하지만 ON -digital은 전적으로 상업성을 띤 합작회사이다. ONdigital은 현재 35개 채널을 공급하고 있는데, 그 중에서 10개는 아날로그 채널을 운영하는 공영 방송사들이 제공하는 무료 채널들이다. 방송요금을 재원으로 삼는 BBC는 아날로그 채널인 BBC 1과 BBC 2의 디지털 버전과 디지털 보급을 위해 특별히 개발한 교육 채널 BBC Knowledge, 정치 채널 BBC Parliament, 엔터테인먼트 채널 BBC Choice를 플랫폼에 올리고 있다. 또한 BBC가 투자하고 있는 일부 상업 채널도 ONdigital을 통해 제공하고 있지만, 이들은 순수하게 상업적 수단에 의해 재원을 마련하고 있다. ONdigital의 미디어 담당 국장인 앤드류 마레(Andrew Marre)는 "ONdigital을 바라보는 일반적인 시각은, 사람들이 ONdigital에 가입하는 이유가 BBC 채널들 때문이 아니라는 점을 인식해야 한다는 것이다(위에서 언급된 BBC의 모든 채널들은 디지털 DTH와 케이블 시스템을 통해서도 이용이 가능하다). BBC 채널들은 가입자를 유치하는 요인으로 작용하지 못한다. 아직도 우리는 시청률 측정 시스템 개발 문제와 관련하여 BARB와 대화를 진행 중이기는 하지만 나로서는 Sky One, MTV, Carlton Cinema가 우리 플랫폼에서 가장 인기 있는 채널들에 속한다고 말할 수 있겠다."고 말한다. 웨일즈의 공영 방송인 S4C의 개발 고문인 유린 옥웬 윌리엄스(Euryn Ogwen Williams)는 이를 '매우 근시안적인 견해'로 평가한다. S4C는 영국 DTT 네트워크에서 멀티플렉스 A의 운영 면허를 소유하고 있는 SDN의 지주이다. SDN은 1999년 중반에 출범했는데, S4C, NTL, United News and Media가 균등한 비율로 지분을 보유하고 있는 합작회사이다. SDN은 현재 BBC Knowledge, Channel 5, 홈쇼핑 채널 Shop!, S4C Digital을 제공하고 있다. 옥웬 윌리엄스는 "디지털은 웨일즈에서 아주 빠른 속도로 수용되고 있는데, 특히 웨일즈어를 사용하는 사람들 사이에서 그렇다."라고 말한다. S4C Digital은 웨일즈어로 방송되는 종합 엔터테인먼트 채널로 기존의 아날로그 지상파 자매 채널인 S4C를 보완하는 역할을 한다. 그는 "상승 작용을 하는 것은 공영 방송 채널들이라고 믿는다. 그들을 방송하지 않고서 DTT가 성공을 거둘 수 있으리라고 생각하지 않는다."고 덧붙인다. 옥웬은 S4C Digital이 웨일즈 지역에서의 ONdigital 판매를 증대시켰다고 주장했다. IDTV의 보급 옥웬 윌리엄스는 "IDTV(integrated digital television)가 공영 방송사의 디지털 서비스 이미지를 고양시키는 데 있어 주요한 역할을 담당할 것이다. IDTV가 보다 폭넓게 보급될 때, 그 주요 사업자는 공영 서비스 채널들이 될 것이다. 영국 국민의 대다수에 있어 텔레비전은 여전히 무료로 이용할 수 있는 매체를 의미하기 때문이다."라고 말한다. 그는 뛰어난 화질과 서비스를 제공해 줄 텔레비전 수상기를 통해 특정한 수의 별도 무료 공영 방송 채널을 확보할 수 있다는 점이 소비자들로 하여금 IDTV를 구입하도록 하는 동인으로 작용할 것으로 본다. 옥웬 윌리엄스는 "시청자들은 다른 상업 프리미엄 채널을 이용할 수 있게 되는 것만이 디지털 텔레비전의 유일한 장점이 아니라는 것을 깨닫게 될 것이다. 공영 방송사들이 디지털 수용에 기여하지 않는다고 말하는 것은 셋톱 박스만을 고려한 아주 근시안적인 시각이라고 생각한다."고 주장했다. 재정 상황 BBC는 텔레비전을 보유한 가정이면 누구나 내야 하는 방송요금을 재원으로 삼는 반면, S4C는 재무성으로부터의 보조금과 광고 수입으로 운영된다. S4C Digital의 재원을 마련하는 곳은 S4C의 광고국으로, 프로그램 판매와 광고를 통해 수입을 얻는다. 옥웬 윌리엄스는 "디지털 채널의 재원을 마련하는 일은 쉽지가 않다. 우리는 S4C 모든 사업의 구조 조정을 통해 발생한 잉여금을 모두 디지털 제작에 투자하고 있다. BBC의 재원은 시청자의 지갑에서 직접 흘러나오기 때문에 영국 국민들은 S4C에 대해서보다 BBC의 지출 방식에 대해 훨씬 더 비판적인 경향이 있다. 영국 국민들이 분개하는 이유는 방송요금 납부자들의 돈을 일부 텔레비전 가정들만이 시청할 수 있는 채널들을 위해 지출하는 것을 불필요하다고 인식하는 데서 기인한다. S4C의 운영 방식은 이러한 반감을 자극하게 되었고, BBC에 대한 불만을 촉진시키는 데 일조했다. 1997년 BBC의 경쟁사 중 하나가 유럽위원회(EC)에 BBC News 24의 재원에 대한 이의를 제기했다. 이의 제기자는 BBC News 24는 광고 없이 무료로 케이블과 위성 사업자에 공급되는 채널이기 때문에 불법적인 국가 보조를 받고 있으며, 불공정한 경쟁을 대변하는 것이라고 주장했다. 유럽위원회는, BBC News 24가 '일반적이고 경제적으로 관심이 있는' 서비스를 제공하고 있다고 보았고, 할당된 재원이 실질 경비를 초과하지 않아 공영 서비스에 합당하기 때문에 이의를 받아들이지 않았다. BBC는 이 논쟁에서 이길 가능성은 있었겠지만 유럽위원회가 아날로그 시청자에 비해 디지털 시청자들에게 높은 방송요금을 부과하도록 하자는 제안에 대해 긍정적인 반응을 보일 것으로 기대하지는 않는다. 유럽위원회는 이미 BBC가 제안한 24파운드의 인상은 경쟁 상업방송사에 비해 불공정한 이점을 부여할 수 있다고 지적하고, 다른 수단을 통해 재원을 마련해야 한다고 주장했다. 유럽위원회 규정은 공영방송사들이 보조금을 상업 방송사들과 경쟁하는 데 사용할 수 없다고 밝히고 있다. 스웨덴 스웨덴은 예정되었던 1999년 1월 1일보다 지체되었기는 하지만 4월 1일자로 DTT 서비스를 출범시킴으로써 세계에서 두 번째로 DTT 서비스를 제공하는 나라가 되었다. 스웨덴의 상황은 영국과 많은 점에서 유사성을 띤다. 스웨덴의 케이블 및 DTH 보급률은 그다지 높지 않은 수준으로, 각각 47%와 24%에 그치고 있다. 이들 서비스에 대한 디지털 보급률은 더욱 낮아 이 지역에는 강력한 DTT 시장이 존재할 것으로 보였다. Teracom은 시그널 전송 네트워크를, Senda(국영 텔레컴인 Tera- com의 한 부문)는 DTT 플랫폼 Senda를 운영하는데, 공영 방송사인 SVT의 기존 지상파 채널인 SVT1과 SVT2, 그리고 디지털 방송을 위해 특별히 개발된 24시간 뉴스 채널 SVT24가 이 플랫폼을 통해 서비스된다. SVT는 방송요금을 재원으로 하고 있고, 셋톱 박스에 대해 국가 보조금을 지원하려던 본래의 제안은 무산되고 말았지만 스웨덴 정부는 SVT의 DTT 시장 진출을 돕기 위해 상당한 액수를 비축했다고 한다. Teracom의 대변인인 크리스터 룬딘(Christer Lundin)은 "영국의 BBC처럼 SVT는 비평의 대상이다. 국민의 대다수가 아직 DTT에 동참하지 않은 상황에서 공적 자금을 투입할 가치가 있는지에 대해 많은 논란이 제기되고 있다."라고 말한다. 그는 스웨덴에서 DTT 서비스를 추진해야 할 사업자는 상업 방송사라며 "우리들의 주요 목표 시청자 그룹은 아날로그 지상파 이용자들로, 이들 중 상당수가 TV3같이 DTT, 케이블, 위성을 통해 수신이 가능한 상업 채널들을 수신하지 못하고 있다."고 주장한다. 스페인 스페인이 DTT 서비스의 다음 주자가 될 것으로 보인다. 11월에 시험 방송을 실시하고, 공식적인 출범은 내년 초가 될 전망이다. 스페인의 방송 전송 대행사인 Retevision은 5개의 DTT 주파수에 대한 면허를 획득하고 Carlton Communications(영국 ONdigital의 50% 지분 보유사)와 스페인의 컨텐츠 사업자인 Media Park를 포함하여 OndaDi- gital 플랫폼을 출범시키기 위한 컨소시엄을 구성했다. 스페인 정부는 보조금으로 사용하기 위해 1,300억 페세타를 비축해 둔 상태이다. 시험 방송 그 외에도 유럽에서는 몇몇 국가가 DTT 시스템의 시험 방송에 들어갔다. 프랑스의 경우, 국영 전송 사업자인 Telediffusion de France는 브리타니 지역에서 시험 방송을 하고 있다. 전면적인 상업 방송은 5년 내에 출범할 예정이다. 독일 정부 또한 DTT 서비스를 출범시키는 문제를 고려하면서 모든 아날로그 지상파 서비스를 2010년까지 디지털로 전환시킨다는 계획을 세워 놓고 있다. 포터블 텔레비전 시장에 대한 가능성을 보고 공영 방송사들이 DTT 서비스에 대한 관심을 보이고 있지만 높은 케이블 보급률 때문에 DTT 서비스에 대한 수요는 그다지 크지 않다. 이탈리아, 포르투갈, 핀란드, 노르웨이, 아일랜드 역시 DTT 계획을 수립 내지 실험하는 단계이다. 그러나 유럽 전역에 걸쳐 각국 정부가 DTT 플랫폼의 출범을 위해 투입하는 비용은 DTT에 대한 국민의 지지도와 비례하지는 않는다는 점은 명백하다. DTT 플랫폼은 컨텐츠의 확보와 더불어 궁극적인 재원인 일반 시청자 유치를 위해 강력한 이미지 개발이 필요할 것으로 보인다. ㅇ 참조 : Cable and Satellite Europe '99. 11.
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