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제목 | [통권 96호] 일본, 청소년 배려 시간대의 프로그램 변화 거의 없어 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 00.01.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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우정성은 1998년 후반에 '청소년과 방송에 관한 조사연구회'를 주최하고 ①방송의 선진국, 아동의 권리에 관한 조약 비준국으로서의 대응, ②방송 사업자의 자율에 의한 대응, ③방송 송신자와 수신자 사이의 신뢰 관계 회복이라는 3가지 관점에서 청소년과 방송의 바람직한 모습에 대한 기본적 태도와 시책의 방향성을 검토하고 7가지 항목의 제언을 내놓았다. 이에 대해 NHK와 일본민간방송연맹(민방련)은 각각의 대응 방침을 마련하여 시행하겠다고 밝힌 바 있다. 이 가운데 '방송 시간대 배려'라는 검토 항목에 대해, NHK는 청소년이 보기 쉬운 시간대를 의식하여 적극적으로 청소년 대상의 양질의 프로그램을 편성한다는 방침을 세웠고, 민방련은 민방련의 방송 기준에 '방송 시간대에 따라 아동 및 청소년의 시청에 충분히 배려한다'(18조)라는 조문을 추가하고, 폭력.성 묘사 등에 관해 시간대를 배려한다는 의미라고 규정했다. 또 구체적으로 청소년을 배려하는 시간대를 17∼21시로 설정하고 민방 사업자에게 철저히 주지시킨다는 방침을 세웠다. 한편, 미디어총합연구소는 "방송 사업자는 자신의 방송 기준에 따라 청소년에게 부적절하다고 스스로 판단한 프로그램에 대해서는 그 방송 시간대를 배려할 필요가 있다. 어떻게 배려하는가에 대해서는 각 방송 사업자가 논의하여 결정해야 하지만, 아침 10시부터 밤 10시까지는 아동.유아의 시청 기회도 높다는 점을 고려하여 폭력 표현.성 표현에 대해 세심한 주의를 기울일 것이 요구된다. 각각의 방송 사업자가 결정한 '시간대 배려 기준'에 대해서는 방송과 신문, 잡지, 홈페이지 등을 통해 적극적으로 주지시킬 필요가 있다."고 제언하고 있다. 어쨌든 이에 따라 10월 개편을 통해 오후 5시부터 9시까지의 시간대에서 성 표현과 폭력을 자제하는 움직임이 시작되었다. NHK와 민방 각국의 움직임을 살펴본다. NHK는 배려 시간대를 설정하지 않아 7가지 제언에 대한 NHK의 구체적인 시책은 우선 [과외수업 어서오세요 선배], [드라마 사랑의 시], [듣고 싶다! 시리즈], [You & Me 두 사람] 등 청소년에게 꿈과 감동을 주어 심성을 부드럽게 하는 프로그램을 적극적으로 편성하고 충실히 하며, 교육 TV 심야 방송 시간대를 연장하여 '학교 방송 프로그램을 집중 편성하는 시간대'를 신설하는 것 등이다. 또 미디어 리터러시 향상을 위해서는 [교육 투데이 '99 - 미디어와 교육], [주간 어린이 뉴스], [어린이 스페셜 - 텔레비전 조사 본부] 등 미디어를 배우는 실마리가 될 프로그램을 적극적으로 제작하며, 이미 실시 중인 '주간 어린이 뉴스가 만들어지기까지의 비디오'를 대충하는 활동도 계속한다는 대책을 마련하고 있다. 민방과 크게 다른 점은, 공공 방송으로서 국내 프로그램 기준에 따라 청소년의 건전한 육성에 기여하는 프로그램을 제작.방송하는 것을 기본으로 하고 있어, 특별히 시간대에 제한을 두어 청소년을 보호하지는 않는다는 점이다. NHK에서는 어린이 대상 프로그램을 제작하는 몇 개의 프로그램 부서와 연구소의 부장급 10명 정도를 모아 '청소년과 방송 프로젝트팀'을 만들었다. 이 프로젝트는 청소년을 기반으로 삼아 다매체 다채널 시대의 공공 방송의 역할을 재확인하기 위한 프로젝트이다. 이외에 NHK에서는 민방련과 공동으로 방송프로그램향상위원회에 '청소년과 방송 위원회'(가칭)를 설치하기 위한 '준비위원회'를 발족시키고 2000년 4월에 출범시킨다는 계획을 세우고 있다. 또 NHK와 민방 키스테이션에서 연 2편(각 45분 정도), 어린이와 텔레비전을 제재로 한 특별 프로그램을 제작한다. NHK는 매년 1편, 민방측은 닛폰TV부터 채널 순으로 매년 1편씩 만들어 서로 방송할 예정이다. 닛폰TV, 10월 정례 프로그램 개편으로 충분하다고 판단 닛폰TV는 1998년 7월, '청소년과 텔레비전 프로그램에 관한 프로젝트팀'을 설치했다. CP(Chief Producer)급 프로그램 담당자와 부장급에서 15명의 위원을 모은 사내 조직으로, 방송 기준의 준수와 심사 기능의 강화 외에 현행 프로그램의 점검, 프로그램 내용의 사전 개시 방법, 청소년 텔레비전 모니터 제도, 시청자와 제작자의 직접 대화 포럼 등에 대해 검토 중이다. 저녁 5시부터 밤 9시까지의 프로그램 편성에 대해서는, 그 시간대는 세대 시청을 노린 프로그램이 중심으로, 직접 관련되는 프로그램은 없다고 판단하여, 10월의 일반적인 프로그램 개편으로 가능하다고 보고 있다. 금요일 7시의 [구루구루 99] 등 PTA(사친회)가 아주 싫어하는 프로그램도 있었지만, 최근에는 어딘가 개그 요리 프로그램 형태로 변했다. "부모로서 자신이 납득할 수 있는 시선으로 프로그램을 만들면 문제는 스스로 해결되지 않겠는가."라는 [Magical! 두뇌 파워!!] 등을 만든 五味一男의 말처럼 개별 프로그램 제작자의 대응에 따라 프로그램의 성격이 순해질 것으로 보고 있으며, 주 3시간의 청소년 대상 프로그램은 이미 기존 프로그램에서 선택되었다. 또, 닛폰TV는 미디어 리터러시 향상을 위한 프로그램 제작을 민방련으로부터 위탁받았다. 10분 정도의 미니 프로그램 5개로 이루어진 시리즈로, 가을에 완성하여 민방 각 방송국에서 방영할 예정이다. TBS, 표현을 억제하는 수준에서 기존 프로그램 지속 치한, 엿보기, 도박, 아나운서의 하반신 노출 등 연이어 불상사를 겪은 TBS의 橋津信義 편성심의국장은 청소년 문제에 대한 TBS의 입장을 다음과 같이 이야기하고 있다. "텔레비전의 폭력 표현과 성 표현에 대해 제3자에게 판정을 맡기는 것은 곤란하다. 전문가회합의 보고도 결국 제작자에게 맡기라는 결론을 내리고 있어, 최종적으로 텔레비전의 자율은 담보되었다고 생각한다. 우리들은 청소년 문제는 텔레비전만의 책임이 아니라, 사회.가정.텔레비전 모두에게 어느 정도의 책임은 있다고 생각한다. 그런 입장에서 반성해야 할 점이 있다면 진지하게 반성하여 프로그램에 반영한다." TBS에서는 1998년 3월 편성 심사.편성.영업 추진.심사.홍보.제작 등의 부장 및 차장급으로 이루어진 '방송 표현에 관한 검토회'를 두고, 폭력이나 성에 관한 표현이 청소년에 미치는 영향과 V칩 도입 문제 등에 대해 정보를 수집하며 검토해 왔다. 또 이와는 별도로 1988년에 생긴 회사 차원의 '방송윤리위원회'가 있으며, 실제로 현장에서 판단하기 어려운 경우에는 이 위원회에서 심의하고 있다. 이번의 구체적인 대응으로는 우선 기본적인 방침을 소책자로 묶어 전사원에게 배포할 계획이다. 하지만, 저녁 5시부터 밤 9시까지에 대해서는 5시대의 드라마 재방송이 문제가 되고 있다. 그 직전의 [水戶黃門]과 교체할 수 있으면 좋은데, 4시부터는 노인들의 지정석이기 때문에 그리 간단치가 않다. [快傑熱女! 걱정 불필요] 등도 토크의 내용에 따라서는 문제가 있긴 하지만, 표현을 약간 억제하는 수준에서 지속될 것 같다. 한편, 주 3시간의 프로그램은 기존 프로그램에서 선정한다. 아직 최종 결정은 하지 않았지만, [세계 유산], [동물 기상천외], [신들의 시] 등이 후보가 되고 있다. TBS는 독자적으로 방송윤리위원회에서 검토한 의심스러운 장면들을 VTR에 수록하여, 이른바 테이프가 있는 사례집으로 축적할 방침이다. 후지TV, 어린이의 눈높이에서 문제를 보는 프로그램으로 대응 후지TV에는 V칩 문제가 한창 거론될 때 만들어진 '텔레비전미디어검토회'가 있다. 부사장과 국장급의 모임으로, 2주일에 한 번꼴로 검토를 하고 있다. 그리고 그 하부 조직으로서 '텔레비전 표현의 바람직한 방법에 관한 사내 연구회'를 두고, 모자이크 처리 방법, 재연 영상 사용 방법, 음성 삽입 방법 등 구체적이고 기술적인 연출 방법에 대해 검토하고 있다. 검토를 바탕으로 구체적인 사례집(Q&A 집)을 제작하여 사원에게 배포할 계획이다. 또, 청소년과 방송 문제에 관한 새로운 사내 점검 조직으로, 편성부장을 중심으로 부장급이 참가한 '청소년과 방송 문제 검토위원회'를 만든다. 가을 이후 구체적인 대응책으로서는, 오후 5시부터 밤 9시까지에 커다란 문제될 프로그램은 없다고 판단하며, 주 3시간 이상의 프로그램은 [사사에 씨] 등 기존의 프로그램 중에서 선정할 방침이다. TV아사히, 기존 프로그램의 표현 수준 조절로 대응 TV아사히는 1997년 8월에 만든 'V칩 검토 사내 프로젝트팀'을 1999년 5월부터 '폭력 표현 등에 관한 문제 검토 프로젝트팀'으로 바꾸어 청소년과 폭력.성 표현의 문제를 검토하고 있다. 아울러 제작 표현과 관련하여 44개 항목으로 이루어진 가이드 라인(소책자)을 작성하고 있다. 이와 관련하여 武田徹 편성부장은 "지금 문제가 되고 있는 것은, 텔레비전의 어떤 표현이 청소년의 건전한 육성에 공헌하는가 아닌가 하는 극히 주관적인 판단에 의존하고 있다는 점이다. 보는 이의 견해에 따라 판단이 다르기 때문에 경계선을 어느 한 쪽에 맞추기도 어렵다. 예를 들면, '유두가 보여서는 안 된다.', '피가 나와서는 안 된다.'라는 가이드 라인을 만들어서는 안 된다. 텔레비전 표현상 절대 필요하다고 생각되면 그것은 반드시 표현되어야 한다."고 말한다. 따라서 작성 중인 가이드 라인은 위와 같은 판단을 어떤 수순으로 내리는가, 혹은 오후 5시부터 밤 9시까지 이외의 시간대에서 성 표현이나 폭력 장면이 나오는 경우 사전에 정보를 알리는 방법 등에 대해 어느 정도의 기준을 제시하는 것으로 주의를 환기시킨다는 것이다. 또한, 오후 5시부터 밤 9시까지의 프로그램 변화에 대해서는 "표현의 정도에 대해서 이전에 비해 신경을 쓸 것이기 때문에 이제까지와 다른 부분이 나타날 것이다. 현실적으로 재작년 고베 사건 이후 각 방송국은 드라마의 폭력 표현을 억제했다. 이번 이야기도 그 연장선상에 있다고 생각하기 때문에 성 표현과 폭력 표현의 수준을 조금 조정하면 될 것이라고 생각한다."며, 기존 프로그램의 표현 수위를 조절하는 수준에서 해결될 것으로 보고 있다. 한편, TV아사히에서는 1999년 4월부터 'Teens' Monitor'라는 제도를 도입했는데, 이는 중학생과 고등학생을 대상으로 한 50명 규모의 모니터 제도로, 리포트를 제출케 한다든지 회의를 열어 의견을 접수하고, 프로그램 제작에 반영하고 있다. TV도쿄, 자체적인 '편성 기준'과 '제작 기준'을 마련 TV도쿄에서는 1999년 1월 '청소년과 방송에 관한 검토위원회'를 만들고, 민방련과 보조를 맞추면서 사내 규칙을 제정하거나 제작자에 대해 주의를 환기시키는 일을 하고 있으며, 첫 번째 구체적인 작업으로 가이드 라인을 작성했다. 7월 12일에 발표한 '청소년 대상 프로그램의 제작 기준'과 '17시부터 21시의 프로그램 및 청소년 대상 프로그램 제작 기준'이 그것이다. '편성 기준'은 17∼21시의 시간대는 아동이나 청소년(15세 이하)이 시청하고 있다는 사실을 전제로 프로그램을 편성하며, 예외적인 경우 시청자에게 철저히 주지시키고, 폭력 표현과 성 표현 등에 대한 점검 시스템을 활용하며(편성국 편성부, 홍보실 심사부, 인권방송윤리위원회에서 정기적으로 점검), 청소년 사건이 빈발하는 때에 같은 종류의 사건을 일으킬 가능성이 있다고 생각되는 표현이나 프로그램은 편성국장의 판단으로 수정.삭제.방송 연기.금지 등의 조치를 강구한다고 규정하고 있다. 한편, '제작 기준'은 프로그램 제작에 양식 있는 태도로 임하며, 위법 행위를 조장하지 않으며, 버라이어티 프로그램은 개그나 성적 표현을 적극 배제하고, 드라마는 과격한 폭력과 노골적인 성 표현을 피하며, 애니메이션은 차별이나 집단 따돌림을 조장하는 표현을 피한다는 등의 내용으로 되어 있다. 주 3시간의 프로그램은 가능한 것부터 시작한다는 취지에서, 이미 4월부터 지역 밀착형 영성 서클 프로그램 [용기의 메달]이라는 프로그램을 방영하고 있다. 이 밖에 토요일 저녁 [테크노 탐정단] 등이 후보에 올라 있다. 관 주도에 방송국이 마지못해 따라가는 꼴이라는 비판도 이처럼 NHK와 민방 각 사의 대응을 보면, 양자가 공동으로 만드는 특별 프로그램이나 일부 방송국에서 시작하는 청소년 대상 프로그램을 제외하면 편성상 커다란 변화는 없다. 배려 시간대인 오후 5시부터 밤 9시 사이에는 프로그램에 따라 표현을 자숙하지만, 정보 버라이어티는 코너의 회전이 빠르기 때문에 그것에 휘말려 변화를 거의 찾아볼 수 없다. 또 배려 시간대 이외의 시간대에 대해 각 방송국은 한결같이 "제한 시간대 이외는 무엇을 해도 좋다고 생각하지 않고 진지한 대응을 계속한다."고 말하고 있지만 특별한 조치를 취하고 있지 않는 것도 사실이다. 프로그램 사이에 방영되는 CM에 대해서는 전문가 회합에서 조차도 아무런 언급을 하지 않았다. 이렇게 볼 때, 이번 텔레비전 각 방송국이 취한 조치가 청소년과 관련된 문제의 해결에 기여한 바는 거의 없다는 주장과 함께 일각에서는 관(官) 주도하에 방송국이 마지못해 따라가는 꼴에 지나지 않는다는 비판도 등장하고 있다. ㅇ 참조 : GALAC '99. 10., 放送レポ-ト '99. 9.,
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