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제목 | [통권 72호] 독일의 개방채널, 1993년 이후 2배로 증가 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 99.12.18 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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독일의 방송은 공공적으로 운영되는 형태와 상업적으로 운영되는 형태의 2원 체제로 구성되어 있다. 개방채널(open channel)은 이 둘과는 다른 '제3의' 형태를 이룬다. 그 이유는 형태가 분명 다를 뿐더러, 그 내용과 영향력에 있어 제 1, 2의 형태와 동일선상에서 비교할 수 없기 때문이다. 브로이니히(Christian Breunig)는 독일 개방채널의 현황을 분석하여 Media Per-spektiven에 발표하였는데, 이를 요약, 소개한다.
기존 매체와는 달리 제작과 방송 영역의 개방이 특징 개방채널에 관한 사항들을 서로 조정하고 협의하는 '개방채널/시민방송협회(Arbeitskreis Offene Kanäle/Bürgerrundfunk:AKOK)'는 개방채널을 '모든 사람에게 자유롭고 공평한 이용이 보장되어 있는 지역 라디오와 텔레비전'으로 정의한다. 즉, 개방채널은 보통 사람들이 자기 책임하에 스스로 선택한 내용을 공개적으로 전파시킬 수 있는 장으로서 역할한다. 방송 프로그램 제작을 위한 스튜디오와 장비들뿐만 아니라, 기술적인 훈련과 조언도 제공된다. 이용의 개방성, 공공성, 자율성, 비상업성, 지역성, 매체능력의 향상, 국제성 등이 개방 방송을 특징짓는 일곱 가지 기본 성격이다. 독일의 개방채널은 1984년 루트비히하펜에서 시작되었고, 이듬해에 도르트문트와 베를린에도 도입되었다. 미국의 개방채널이 시민들의 압력에 의해 시작된 것과는 달리 독일의 개방채널은 매체정책에 의해 실시되었다. 개방 방송의 수는 1993년 중반(31개)에서 1998년 중반(62개)까지 2배로 증가하여, 현재 전 케이블 접속가구의 1/3에 해당하는 약 570만 가구에서 하나 이상의 개방채널을 수신할 수 있다. 모든 텔레비전 개방채널이 케이블을 통해 전파되는 데 반해, 라디오 개방 방송은 베를린을 제외한 거의 전 지역에서 케이블과 더불어 지상파로도 전파되고 있다. 라디오로만 제공되는 개방채널은 5개에 불과하고, 8개는 텔레비전과 라디오로 동시에 방송하고 있다. 앞으로 방송을 계획하고 있는 지역이 많이 있어 올해 말에는 적어도 70개의 개방채널이 프로그램을 제공할 것으로 보이며, 1999년까지는 전국적으로 그 수가 최소한 75개로 늘어날 것으로 전망된다.
구성 조직과 재정 개방채널의 조직 형태는 주로 두 가지로 정착되어 있다. 하나는 매체관리공사(Medienanstalt)로부터 독립적인 제3자의 공공단체 내지 협동체로서 조직되어, 매체관리공사는 단지 재정적 보조만 하는 형태이다. 다른 하나는 해당 매체관리공사가 방송의 주체가 되어 조직, 제작기술 그리고 내용상의 지원을 제공하는 형태이다. 프로그램의 제작과 방송에 관련된 물자와 장비는 무료로 제공된다. 매체공사가 주체인 경우, 제작 전문가가 조언자로서 근무하고 있는 반면, 독립 단체로 조직되어 있는 경우에는 매체공사로부터 기술 비용과 관리 비용만 지원받는다. 인건비는 일부만 지원되고, 건물 사용에 관계된 비용은 단체 스스로 부담해야 한다. 개방채널의 지원은 공영방송이 징수하는 시청료의 일부로 이루어진다. 방송법은 시청료의 2%를 특별과제의 지원에 사용하도록 규정하고 있는데, 이 특별과제의 하나로 상업방송을 감독하는 매체공사의 운영과 함께 개방채널의 진흥, 장려가 명시되어 있다. 1990년 개방채널의 지원을 위한 예산이 730만 마르크였던 것이 1993년에는 1,490만 마르크로 늘어났고, 올해에는 2,970만 마르크에 달한다. 광고는 법적으로 엄격하게 금지되어 있기 때문에, 상업광고뿐만 아니라 정치, 종교 또는 특정 세계관에 관계된 광고도 모두 금지된다. 개방채널의 이용은 '줄서기 원칙'에 따른다. 즉, 신청한 순서대로 기회가 주어지는데, 실제로는 조금씩 변형된 형태로 진행된다. 즉, 먼저 신청한 사람이 방송시간을 자유롭게 선택하는 경우도 있고, 주제별로 프로그램들을 묶어 방송하는 경우도 있으며, 짧은 기간 동안 고정적으로 방송시간을 허용하는 경우도 있다.
프로그램 내용 및 시청자 방송시간은 1주당 1일에서 7일까지, 1일 1시간에서 17시간까지 각 방송별로 매우 큰 차를 보인다. 대부분의 경우 1일 12시간 이상을 방송하고 있는데, 새로 제작된 프로그램은 몇 시간 안 되고, 나머지는 재방송이나 여러 가지를 조합한 내용으로 채워진다. 프로그램들은 방송 지역에 따라 다르며, 각 채널 내에서도 주제와 기술, 내용에서 큰 편차를 보이고 있어, 개방채널의 프로그램 편성에 대해 어떤 '전형'을 말하기는 매우 힘들다. 어떤 채널에서는 정치적 주제가 아주 드물게 나타나는 반면, 다른 채널에서는 가장 많은 양을 차지하기도 한다. 어떤 경우에는 개방채널의 본질적 특성의 하나인 지역 관련 주제가 전체 방송 프로그램의 8% 미만으로 그치는 곳도 있다. 그리고 개방채널에서 정치가들이 다루어질 경우, 긍정적으로 그려지는 경우가 많아, 대안적 매체로서의 기능이 무색해지기도 한다. 개방채널의 프로그램 제작자는 그 프로그램에 대해 매체법상의 책임을 지고 있어, 각 프로그램은 제작자의 이름과 주소가 명시되어야 한다. 일부 예외를 제외하고 일반적으로 국가 기관이나 지방 관청 그리고 정당 및 정치단체들은 개방채널을 이용하지 못하도록 되어 있다. 개방채널의 시청자 조사는 부분적이고, 지역적이며, 단발적으로 이루어지기 때문에 일반화시킬 수 있는 자료들이 부족하지만, 전체 시청자 시장에서 차지하는 개방채널의 시청률과 시청점유율은 기존의 조사방법으로는 산정할 수 없을 만큼 미미한 것으로 추정된다. 이러한 사실은 개방채널을 관리하고 있는 매체공사가 개방채널의 시청자 조사를 꺼려하는 이유이기도 하다. 개방채널의 적은 시청자 수는 시청료 지원에 대한 정당성 문제를 제기할 수도 있기 때문이다. 이렇게 시청자 수가 적은 이유로는 내용과 기술면의 미숙성 이외에 프로그램에 대한 정보 부족이 지적되고 있다. 체계적인 프로그램 편성, 즉 어떤 프로그램이 언제 방송되는지에 대한 정보가 알려지지 않아, 시청자 중에서도 많은 사람이 우연하게 개방채널을 보는 것으로 나타났다.
개방채널 발전을 위한 논리와 본래 목적을 지키려는 논리 맞서 100%에 달하는 개방채널의 양적 증가는 기본적으로 시민방송으로서의 원칙이 받아들여지고 있음을 보여준다. 그러나 전문가와 담당자들 사이에서는 '줄서기 원칙', 프로그램 편성, 시청자와의 관계 등에 대해 여전히많은 논란이 벌어지고 있다. 개방채널이 발전하기 위해서는 방송 프로그램의 체계적인 구조화와 시청자 지향적인 제작과 방송이 필요하다는 주장에 대해, 그럴 경우 프로그램 제작의 개방성과 자율성이라는 본래 목적이 손상될 수 있다는 반론이 맞서고 있다. 독일의 경우 30개가 넘는 방송 채널이 있고, 언론 매체의 상황이나 조건 그리고 그 수준에 대해 언론인이나 시청자 모두 매우 높은 만족도를 보이고 있다. 이러한 상황에서 개방채널이 일반 시청자들의 관심과 주목을 받지 못하는 것은 어쩌면 당연한 일이다. 그럼에도 불구하고 전국적으로 개방 방송이 확산되어 왔다는 점은 오히려 '성과'로 평가될 수도 있다. 만약 다른 상황, 즉 제작자들의 측면에서건 시청자 측면에서건 기존 매체에 대한 불만이 존재하는 상황이라면, 개방채널은 독일에서와는 달리 언론 매체 내적 측면에서뿐만 아니라 사회·정치적으로 중요한 역할을 해낼 수도 있을 것이다. <김기범/독일통신원>
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