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제목 | [통권 70호] 프랑스 케이블계, 디지털화 급진전 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 99.12.18 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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프랑스는 독일과 베네룩스 3국에 비해 케이블의 발전이 뒤처져 있었으나 최근 1년 반 동안 급진전한 디지털화에 따라 케이블계가 커다란 변화 양상을 보이면서 각지의 케이블 네트워크에서 거의 전면적으로 디지털 서비스가 제공되고 있다. 이 결과, 프랑스는 지상파텔레비전의 디지털화에 관해서는 아직 실험 단계에 있지만, 위성방송과 케이블에 있어서는 본격적인 디지털화가 진행되고 있으며, 또한 케이블에서는 전화나 인터넷 접속도 도입되고 있는 등 디지털에 관한 한 세계에서 가장 첨단을 걷는 나라의 하나로 변모하고 있다. 이러한 디지털화에 힘입어 케이블 사업자들은 오랫동안의 누적적자 상황을 벗어나 단년도 흑자를 바라볼 수 있는 상황에 있다. 일부에서는 현재 시점에서의 디지털화는 시기상조라거나 시청자의 선택권을 박탈하는 것이라는 비판도 있다. 한편, 위성방송 가입자의 증가로 케이블 가입자가 일시적으로 감소했는데, 이는 디지털 기기가 비교적 비싼 데다가 디코더가 부족한 상황에서 시청자들이 케이블 가입을 망설이고 있기 때문이다. 그러나 심각한 재정 상황 아래서도 케이블 사업자가 디지털화를 서두르는 데는 이유가 있다. 그것은 프랑스의 특수한 사정, 즉 미디어 자본의
집중이라는 현상에 의해 위성방송 사업자와 케이블 사업자가 적대 관계가 아닌 협조 관계에 있기 때문이다. <디지털 시대의 개막 1996년은 3개의 위성 디지털방송이 잇따라 개국하여 프랑스 디지털방송의 원년이 되었다. 같은 해 4월에는 유료TV인 Canal Plus가 Canal Satellite Numerique(Numerique는 '디지털'이라는 뜻)를 시작하여 유럽 최초의 본격적인 디지털 방송시대를 개막하게 되었다. 연말인 12월에는 상업텔레비전인 TF1과 M6, 그리고 공공방송인 France Television과 France Telecom이 참가하는 TPS(Television par Satellite)가 위성 디지털방송을 시작했으며, 최대 프로덕션인 AB 그룹도 AB Sat를 시작했다. 그 가운데서도 Canal Satellite와 TPS는 정면 승부를 전개하여 각각이 지상파텔레비전 등에 의한 화려한 광고 캠페인을 전개하고
시청요금 인하, 파라볼라 안테나 무상 제공 등에 의한 가입자 획득 경쟁을 벌이며 양사 모두 예측을 웃도는 실적을 올리고 있다. 1998년
3월 말 가입자 수는 선발인 Canal Satellite가 80만, TPS는 41만 5000, AB Sat는 6만 5000으로 합계 128만에
이르고 있다. <케이블의 디지털화 이처럼 디지털방송 시대를 맞이한 프랑스이지만, 동시에 케이블에서도 디지털화에 대한 투자가 적극적으로 추진되고 있다. 주요 케이블 사업자들이 네트워크 하드웨어면의 디지털화를 추진하고 있기 때문이다. 또, 프랑스의 케이블에서는 Plan Cable(뒤에서 설명함)에 따라 초기에 건설된 대도시 네트워크의 간선 부분이 대부분 광케이블로 되어 있는 까닭에, 이전부터 미국과 비교하면 대규모 디지털화 공사는 필요치 않는 것으로 말해지고 있었다. 이와 병행하여 각 케이블 사업자는 각지의 네트워크를 이용하여 전화와 인터넷 접속을 포함한 소프트웨어면에서의 디지털화를 위한 실험도 추진했다. 1996년 말(일설에 따르면 1997년 초), 3대 네트워크 사업자의 하나인 Numericable(당시는 CGV, Compagnie Generale de Videocommunication)이 프랑스 최초로 케이블 디지털방송을 시작했다. 1997년에 들어 Lyonnaise Cable과 France Telecom Cable도 순차적으로 디지털방송을 시작했다. 이리 하여 현재는 3대 케이블 사업자가 모두 디지털방송을 제공하고 있다. Numericable과 France Telecom Cable에서는 이미 아날로그 디코더를 대여하지 않고 있으며, Lyonnaise Cable도
재고가 없어지면 대여를 중지할 방침이다. 따라서 가까운 시일 내로 신규 케이블 가입자에 대한 서비스는 거의 전면적으로 디지털화될 것으로
보인다. <디코더 부족 케이블에서 디지털방송을 시작한 시기는 위성 디지털방송보다 반 년 정도 늦다. 이는 단순히 준비가 늦어졌기 때문만이 아니라, 디지털 디코더의
공급 사정에 의한 것이기도 한다. Canal Satellite와 TPS의 위성 디지털방송이 시작되었을 때 디코더 공급이 따라주지 않았기
때문에 가입 희망자는 몇 주 동안 기다리지 않으면 안 되었으며, 이러한 상황이 해결된 시점에서 디지털방송이 시작되었다는 사정이 있었다.
그런데 이번에는 케이블에서도 같은 상황이 생기고 말았다. Lyonnaise Cable이 네트워크를 운영하는 파리에서는 케이블에 가입하려
하더라도 바로 아날로그방송에 가입하든지 아니면 디지털방송에 가입할 때까지 몇 주 동안 기다리든지 하는 선택을 요구받고 있는 것이 현실이다.
<케이블에서의 이점 케이블에 의한 디지털 서비스의 최대 이점은 위성 디지털방송을 수신하는 경우와 비교하여 파라볼라 안테나가 불필요하다는 점 이외에 디코더 한 대로 모든 것이 해결된다는 점이다. 이는 3개의 위성 디지털방송이 각각 다른 시스템을 채택하고 있기 때문이다. Canal Satellite는 Astra 위성을 사용하고 있는 데 반해 TPS와 AB Sat는 위성의 궤도 위치가 다른 Utel Sat 위성을 사용하고 있다. 또 억세스 컨트롤 시스템에서도 Canal Satellite는 Media Guard 방식을 채택하고 있는데 반해 TPS와 AB Sat는 France Telecom의 Viaccess 방식을 채용하고 있다. 게다가 TPS와 AB Sat 사이에도 한 쪽 가입자가 다른 쪽 프로그램을 시청할 수 없는 것이 현실이다. 따라서 기본적으로는 복수의 위성 디지털방송에 가입하기 위해서는 각각의 기기를 갖출 필요가 있다. 또, Canal Satellite와 AB Sat 사이에는 동시 등록에 관한 합의가 있어 Canal Satellite의 가입자는 새로운 기기를 갖출 필요 없이 AB Sat에 가입할 수 있게 되어 있다. 단, AB Sat의 가입자가 Canal Satellite에 가입하기 위해서는 Canal Satellite의 복잡한 서비스를 받을 수 있게 하는 Canal Satellite의 디코더가 필요하다. 그렇지만 케이블에 가입할 경우에는 이러한 디코더 문제가 해결된다. 어떤 위성의 프로그램이든 같은 디코더로 시청할 수 있기 때문이다.
시청자의 입장에서 볼 때 금액면에서든 공간면에서든 커다란 이점이 있는 셈이다. <케이블의 이점을 살린다 최초로 디지털방송을 시작한 Numericable의 서비스는 지상파 6채널의 재송신이 들어 있는 것 외에는 기본적으로 위성 디지털방송인 Canal Satel- lite와 거의 비슷한 내용이다. Canal Satellite 자체가 PPV를 포함한 다채로운 서비스를 제공하고 있으며, 일부 AB Sat의 프로그램도 제공하고 있다고는 하지만 케이블만의 독자적인 서비스는 부족한 편이다. 이에 비해 Lyonnaise Cable과 France Telecom Cable에서는 3개의 위성 디지털방송 서비스 가운데 다양한 프로그램과
서비스를 제공하고 있다는 점에서 주목할 만한 면이 있다. 이들 네트워크에 가입함으로써 시청자는 3개 위성 디지털방송의 주요 프로그램을 볼
수 있기 때문이다.
TPS가 설립될 때 주주 사이에 맺어진 협정 가운데 Lyonnaise Cable과 France Telecom Cable에 TPS에 우선한다는 의무 규정을 두고 이들 2사는 그 네트워크에서 PPV를 포함해 TPS의 일부를 이루는 프로그램과 서비스를 우선적으로 송신한다고 정한 조항이 있다. 이들의 모회사인 Suez Lyonnaise des Eaux와 France Telecom이 모두 TPS의 주주이기 때문이다. 이에 대해 케이블이나 위성으로 방송하고 있는 전문채널이 불만을 제기하고, 그 결과 각 채널과 케이블 사업자의 관계는 악화되고 있다. 각 채널의 입장에서는 전국 전개를 전제로 사업계획을 세웠음에도 불구하고 그것이 실현될 수 없기 때문이다. 이 문제는 현재 유럽위원회(EC)의 공정경쟁정책 담당부서에서 검토하고 있다. 또 이 협정에서는 주주인 공공방송 F2, F3에 대해 TPS에서 독점방송하도록 의무화하고 있어 Canal Satellite의 반발을 받고 있다. 한편, Canal Satel- lite는 그 프로그램을 Lyonnaise Cable 등에 송신하는 것을 승인했다. 대립관계보다도 프로그램의 시장 확대를 우선했기 때문이다. 어쨌든 위성으로 새롭게 등장한 전문채널은 Canal Satellite나 TPS 어느쪽에서든 방송을 할 수 있게 되고, 같은 프로그램이
양쪽에 등장하여 전체적으로는 케이블로 방송되는 프로그램의 다양화를 추진하는 결과가 되었다. <미디어 자본의 집중 최근 프랑스에서는 미디어 자본의 집중이 문제가 되고 있다. 미디어가 점차 산업자본 아래로 통합되고 있어 특히 사회당 등이 규제를 강화하려 하고 있기 때문이다. 한편으로는 미국 등의 거대 미디어 자본에 대항하기 위해서는 국내에 강력한 미디어 그룹을 육성할 필요가 있다는 의견이 있으며, 다른 한편으로는 산 업자본에 의한 미디어 지배는 미디어의 독립성·공평성·다원성을 위협할 우려가 있다는 의견이 있다. 이러한 논의에서 흔히 거론되는 것이 Vivendi와 Bouygues이다. Vivendi는 1998년 5월 Canal Plus의 모회사를 흡수 합병하여 Canal Plus를 실질적으로 지배하고 있다. 그리고 Canal Plus는 위성 디지털방송인 Canal Satellite와 케이블의 Numericable의 모회사이다. Vivendi와 함께 프랑스 국내 최대 규모의 기업 그룹를 형성하고 있는 Suez Lyonnaise des Eaux는 지상파인 M6, 위성 디지털방송인 TPS에 출자하고 있으며(25%, 또 M6도 TPS에 25% 출자하고 있다), 케이블인 Lyonnaise Cable의 모회사이다. 이들은 모두 원래는 수도(水道) 회사였지만, 현재는 상하수도에 머물지 않고 공공 토목 사업과 부동산 등에도 진출하여 세계 각지에서 사업을 전개하고 있으며 거대한 기업 그룹을 형성하고 있다. 건설업계 최대 규모인 Bouygues는 지상파 TF1의 모회사이며, TF1은 TPS의 주주(25%)로서 그 운영 주도권을 쥐고 있다. TF1은 케이블에는 직접 관여하고 있지 않지만, LCI(뉴스)와 Eurosport 등 전문채널을 운영하고 있다. 또, Vivendi나 Bouygues는 전화와 통신에도 진출하여 France Telecom과 대항하고 있지만, France Telecom은
TPS의 주주이며 케이블에서는 3대 사업자의 하나이다. <위성방송과 케이블의 협조 관계 따라서 Vivendi와 Suez Lyonnaise des Eaux 그리고 France Telecom은 위성 디지털방송과 케이블에 공통의 이해 관계를 갖게 된다. 미디어 부문을 장래 중핵 사업의 하나로 자리매김하고 있는 이들 그룹으로서 케이블과 위성 디지털방송의 발전은 최대 관심사이다. 따라서, 프랑스에서는 위성 디지털방송과 케이블은 기본적으로 대립 관계에 있지 않다고 말할 수 있다. 이러한 협조적인 관계는 다른 유럽 여러 나라에서는 유례를 발견할 수 없는 것으로 특히 프랑스에서만 두드러진 현상이다. 이러한 위성 디지털방송과의 협조 관계는 케이블에 다양한 의미를 부여한다. 위성 디지털방송에 속속 등장한 전문채널을 케이블에서도 송신함으로써 보다 많은 가입자를 확보할 수 있기 때문에 급속하게 네트워크의 디지털화가 추진되었다. 이미 위성에 수많은 채널과 새로운 서비스가 등장해 있기 때문에 케이블에서도 이를 수용함으로써 단숨에 풍부한 내용을 제공할 수 있게 되었다. 위성방송의 대대적인 광고 캠페인으로 인해 시청자측도 유료TV 혹은 다채널에 대한 저항감이 희박해짐과 동시에 각종 채널의 지명도가 올라가 디지털에 대한 망설임이 줄었다는 점도 케이블로서는 커다란 도움이 되었다. 그러나 한편으로 위성 디지털방송의 등장으로 일시적이나마 케이블 가입자의 신장세가 감퇴하여 1997년 가입 세대 신장률은 1996년도의
15%에서 10%로 줄어들었으며, 디지털 기기가 비교적 고가라는 점과 디코더가 부족하여 당장은 가입할 수 없다는 점도 시청자의 가입 의욕을
떨어뜨리고 있다. <다양한 디지털 서비스 3대 네트워크 가운데 가장 다양한 서비스를 제공하고 있는 Lyonnaise Cable을 예로 들어 그 개요를 살펴보면, 각종 옵션을 마련하여 시청자를 획득하려 하고 있음을 알 수 있다. 쇼핑이나 이벤트 정보 등 디지털에 의한 쌍방향 기능을 살린 채널과 서비스도 적지 않다. 기본 서비스인 'Access Numerique'(디지털 억세스)는 아날로그에 의한 채널로서는 지상파 6채널의 재송신과 Paris Premier, Euronews 등 10개의 전문채널이 있으며, 디지털에는 의회 채널과 CNN, BBC World, RTM(모로코) 등 12개 채널이 있고 월 120 프랑이다. 기본 서비스에 가입하면 PPV인 Multivision에 접속할 수 있어, 영화나 축구, F1 자동차 경기 중계 외에 극장 중계, 콘서트 등의 이벤트를 개별적으로 시청할 수 있다. 케이블 가입시 요금 700 프랑 외에 디코더 임대에 따른 보증금으로 500 프랑이 필요하다. 가입자는 이 기본 서비스에 다양한 디지털 패키지를 조합할 수 있게 되어 있다. 각종 전문채널을 패키지화한 주요 옵션에는 다음 3가지가 있다. Confort : RTL 9, LCI, Eurosports 등의 패키지로 합계 12채널 Decouverte : 역사 채널인 Histoire와 경마 채널인 Courses 등 합계 9채널 Passion : AB Sat의 채널로 AB 1, AB Sport, 포르노 채널인 XXL 등 합계 11채널 요금은 기본 서비스에 어떤 패키지를 더하든 합계 199 프랑, 2개 패키지를 더하면 249 프랑, 3개의 패키지를 시청하는 데는 299 프랑이 필요하다. 이밖에 TPS의 영화 채널을 제공하는 'TPS CINEMA'(3채널, 80 프랑), Canal Satellite의 영화 채널인 'CANAL CINEMA'(4채널, 70 프랑)가 있다. 또, Canal Satellite나 TPS에서 고른 1채널만의 옵션으로 'Disney Channel'(30 프랑), 'Seasons'(수렵·낚시, 30 프랑), 'Muzzik'(음악 채널, 15 프랑), 'CNE'(중국어 채널, 15 프랑), 'Festival'(영화·드라마, 15 프랑), 'Fun TV'(젊은층 대상 음악 채널, 15 프랑)를 선택할 수 있다. 그리고 Canal Plus가 Canal Satellite와 평행하여 위성 디지털방송으로 제공하고 있는 Canal Plus의 디지털 서비스 'Canal Plus Numerique'(Canal Plus와 그 프로그램을 시간대를 바꾸어 편성하는 Canal Plus Bleu와 Canal Plus Jaune, 그리고 16대 9의 대화면판 등 합계 4채널로 월 155 프랑)에 가입할 수 있다. 이에 대해 France Telecom Cable에서도 소규모이기는 하지만, 비슷한 서비스를 제공하고 있다. 한편, Numericable에서는 지상파 6채널에 전문채널, 전문 가이드를 더한 13채널의 미니 기본 서비스(월 89 프랑), 여기에 9채널을 더한 확대판 아날로그 기본 서비스(월 179 프랑)를 제공하고 있다. 이외에는 모두 디지털화되어 있으며, PPV 10채널을 포함한 55채널이 10 종류의 옵션으로 제공되고 있다.
<케이블의 현황 1997년 12월 31일 현재, 프랑스의 케이블 가입 세대수는 162만 5884(광대역 서비스만)이며 접속 가능 세대는 685만에 도달해
있다. CSA(시청각최고평의회)는 1141개의 자치단체를 커버하는 566개의 네트워크에 대해 67건의 인가를 교부하고 있다. 또, 현재에
이르기까지 케이블 가입 세대수의 변화는 <표>와 같다.(가입 세대수 통계는 실시 기관이 1992년에 바뀌었기 때문에 그 전후는 단순하게
비교할 수 없다.)
프랑스 케이블의 역사는 1982년 11월에 각의에서 결정된 Plan Cable에서 시작한다. 이 웅대한 '산업 정책'은 거대한 건설 계획 시대를 배경으로 하고 있다. Plan Cable은 프랑스 전국에 첨단 기술에 의한 광케이블을 부설하고 1986년까지 60억 프랑을 투자하여 140만 세대를 접속하고, 20세기 말까지는 1500만 세대를 접속한다는 것을 목표로 하고 있다. 계획에 따르면, 네트워크 건설 결정은 자치 단체(또는 그 집합체)의 의회가 하지만 郵電省 전기통신총국(현재의 France Telecom)이 독점적으로 건설을 담당한다. 총국은 네트워크를 소유하며, 기술상의 사업자가 된다. 그리고 새로운 법률에 의해 제3 섹터와 사기업의 성격을 함께 지닌 SLEC(les
societes d'exploitation du cable)라 불리는 기업체를 자치단체가 참여하여 설립하고, 그것이 네트워크 서비스상의 사업자가 된다. SLEC는 이 목적을 위해서만 창설된 기업 형태이다. 주식회사이지만 그 회장은 의원이어야만 하며, 사업 범위는 사업자로서 프로그램을 송신하는 것에만 한정되어 있는 특수한 기업체였다. 또, 정부의 대변자로서 도지사에게도 일정한 권한을 주어 그 활동을 조정, 통제했다. 1985년 12월, 제1호 네트워크가 세르지 퐁트와즈(Cergy-pontoise)에서 개업한다. 1986년 말에는 파리에서도 개업하고 또 최초의 케이블 전문채널인 Canal J가 발족한다. 그러나, 네트워크 건설의 지연이나 매력있는 소프트웨어의 부족 등으로 케이블은 별로 보급되지 않았다. 특히, 케이블 건설과 병행하여 Canal Plus, La Cinq, M6 등의 새로운 지상파 상업텔레비전이 잇달아 탄생하여 그때까지 공공방송에 의한 3채널 체제가 일거에 6채널로 확대, 채널 사이의 경쟁도 격화한 점이 보급이 지체되는 결정적 요인이 되었다. 케이블을 둘러싼 환경이 격변하여 케이블의 몇 안 되는 전문채널의 매력도 완전히 바래고 말았기 때문이다. 1991년 회계감사원 보고는, 거액을 투자한 결과 20만 세대가 가입했지만 세대 가입률은 약 10.4%에 머물러 있다고 지적하고, 이를
80%까지 끌어올리지 않으면 국가에 의한 투자를 회수할 수 없는 상황이지만 이를 달성하기란 불가능하다며 Plan Cable을 맹렬히 비난했다.
결국 Plan Cable은 기술적 문제와 재정적 문제 등 다양한 어려움에 직면하여 좌초하고 만다. 시장과 소비자를 무시한 전형적인 기술
주도형 계획의 실패 예로서 항공기 콩코드와 방송 위성 TDF 등과 함께 역사에 기록되게 되었다. <규제 완화에 의한 재생 1986년에는 현행 방송법이 성립되었다. 케이블에 관한 엄격한 제도를 완화하여 네트워크 건설과 운영이 민간기업에 개방됨과 동시에 SLEC의 제도도 폐지되었다.(이미 존재한 SLEC는 인정되었다.) 이리하여 현재 프랑스에는 한편으로 Plan Cable에 의해 건설되어 France Telecom이 소유하고 SLEC 또는 기업이 사업자가 되어 있는 네트워크가 있고, 다른 한편으로는 민간 기업인 사업자가 건설하여 소유·운영하고 있는 네트워크가 있다. 전자의 경우 사업자는 France Telecom에 사용료를 지불해야 한다. 또 그 후 France Telecom이 Plan Cable에 의한 네트워크 운영권을 취득하여 사업에 진출했기 때문에 France Telecom이 소유·운영하는 네트워크도 있다. 케이블에 대한 투자는 최악의 투자라는 말까지 들으면서도 가입자수는 차츰 증가하여 1992년 말에는 Plan Cable이 시작한 지 10년,
민간에 개방한 지 6년을 맞아 마침내 가입자수 100만을 달성한다.(광대역 서비스 71만, 집단주택·호텔·병원·학교 등 공동 수신 29만)
광대역 서비스의 가입 세대수가 100만을 돌파한 것은 1994년 봄이다. 그리고 이 시기를 전후하여 다양한 새로운 전문채널도 등장하게 되었다.
<3대 케이블 사업자 그런데, Plan Cable에 의해 케이블이 건설됨에 따라 네트워크에 서비스를 송신하는 사업자로서 3사가 등장한다. General des Eaux, Lyonnaise des Eaux 라는 수도회사 2개와 국유 예금 공탁 은행이다. 이들은 자회사를 설립하여 SLEC에 참가하거나 혹은 단독으로 프로그램을 송신하게 되었다. 3대 케이블 네트워크가 탄생한 것이다. 수도 회사가 케이블 네트워크에 진출한 것은 각 세대에 수도를 공급하고 개별로 요금을 징수하는 사업 형태가 케이블 사업과 비슷하여 그간 축적한 노하우를 활용할 수 있었기 때문이다. 그 후 예금 공탁 은행은 케이블 사업에서 철수하고 1990년대 초에 케이블 전송 사업에 진출한 France Telecom이 3대 사업자의 하나가 되었다. 프랑스에서의 케이블 사업은 극단적인 집중화가 진행되고 있으며, 3대 사업자가 지배적인 지위를 누리고 있다. CSA의 집계에 따르면, 1997년 말 시점에서 3대 사업자는 허가 건수로는 15%, 지점수에서는 30%를 차지한 것에 지나지 않지만, 접속 가능 세대수의 85%, 가입자수 80%를 확보하고 있다. 그리고 네트워크당 평균 접속 가능 세대수 1만 2920, 가입 세대수 4400이지만 Numericable와 Lyonnaise Cable의 경우에는 이에 비해 5∼6배의 수치를 보이고 있다.
1998년 4월 현재 케이블의 디지털방송 가입 세대수는 Numericable과 Lyonnaise Cable이 각각 4∼5만, France Telecom Cable이 2∼3만으로 합계 10만을 넘어 예상을 웃도는 성과를 올리고 있다. 위성 디지털방송에서의 경험을 살려 시청료를 낮게 책정한 것도 원인의 하나로 지적되고 있다. 앞으로는 이미 일부에서 제공하고 있는 전화나 인터넷 접속 등의 본격적인 서비스가 시작된다. 미디어 자본의 집중이라는 상황을 배경으로 프랑스의 케이블 디지털화가 성공할 것인지 지켜볼 필요가 있다. (번역·정리/정보분석팀 이세영)
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