서문
2007년 6월 18일에 결정된 왕실의 칙허장에 의해 2007년부터 영국 내 텔레비전 방송의 디지털 전환에 대한 움직임이 매우 활발하게 일어나고 있다. 영국 방송의 디지털 전환은 문화, 미디어, 스포츠 국 (the Department for Culture, Media and Sport)에 의해 주도되고 있지만, 각 방송국별 그리고 독립 프로 덕션별로 매우 구체적인 부분들이 진행되고 있다. 뿐만 아니라, 디지털 전환에 있어 가장 중요한 수용자 인프라 확보를 위해 미디어 통제 기구인 오프콤(Ofcom)은 2006년부터 매 분기별 디지털 전환에 대한 국민들의 인식 정도를 계속적으로 확인하는 작업을 수행해 왔다. 이번 호에서는 이러한 오프콤의 디지털 인식에 관한 국민 여론 조사 결과 보고서 중 가장 최근(2007년 11월 19일)에 발표된 내용에 대해 다루고자 한다.
1. 배경
''디지털 전환''은 기존의 아날로그 텔레비전 방송 신호를 단계적으로 디지털 신호로 전환하는 것을 의미 한다. 정부의 디지털 전환 정책의 핵심은 변화가 필요한 부분에 충분한 조언과 도움이 가능하게 될 수 있도록 책임지는 것이다. 2005년 9월, 정부는 텔레비전 수신료의 일부를 지원받아 BBC가 디지털 시스템 으로 전환하는 것을 결정하였다. 이 정책에 따르면, 영국의 다음에 제시하는 항목 중 한 가지 조건 이상 에 적합한 가정은 디지털 TV 수신 장치를 제공받을 것이며, 이것은 그들의 TV를 디지털 수신이 가능하게 끔 해줄 것이다. 이러한 가정의 구성 요건은 다음과 같다. - 75세 이상의 노인이 포함된 가정 - 심각한 장애를 가지고 있는 장애인, 특히 전쟁 유공자나 산업 재해로 인한 장애인을 포함한 가정 - 완전한 시각 장애인들과 부분적인 시각 장애인들 위의 부류에서 제외되지만 도움이 필요하다고 판단되는 사람들, 예를 들어 생활비 보조 대상자, 구직자 등에 대해서는 평균 40파운드 정도의 보조금을 지급할 예정이다. 이러한 법률의 적용은 정부의 여러 부서 특히, 보건복지부의 지역 연계 시스템을 활용할 것으로 예상된다.
지역적 범위 디지털 전환 계획은 영국 전역을 통틀어 적용될 것이다. 이것은 그레이트브리튼 섬뿐만 아니라, 북아일 랜드 그리고 주변의 영국령 섬에 거주하는 영국민 모두 동일한 서비스를 받을 것이다. 내용 요약 1) 적합한 사람들이 디지털 전환에 적응할 수 있도록 사회 보장 제도의 정보를 제공하기 위해 연방 정부 장관의 합법적인 권력을 가동할 것이다. 이것은 요구되는 특정 정보를 제공하도록 할 것이지만, 의무적 이지는 않을 것이다. 바꾸어 말하면, 정보가 특정한 경우에 제공된다는 최종 결정이 정부의 거짓말로 끝나 버릴 수 있기 때문이다. 2) 전쟁 유공자로서 국가로부터 연금을 받는 사람들에 대한 정보에 대해 관련 정부 부서가 접근할 수 있도록 허락하는 유사한 조항을 제정할 계획이다. 3) 시각 장애인과 같은 등록된 인적 사항의 정보와 관련된 비교 가능한 조항을 만들 계획이다. 이러한 등록 문서들은 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드의 각 지역 사회 보장 기구들에 의해 보존되어 있다. 4) 어떠한 디지털 전환 계획안이 BBC의 계획 하에 전개되거나 혹은 BBC와 관련된 회사에 의해서 전개 되거나 아니면 왕실(혹은 왕실과 BBC 모두)에 의해 전개될 것이다. 최종안은 아직 결정되지 않았지만, BBC는 디지털 전환 계획에 적합한 회사를 설립한 다음 이 계획안에 직접적으로 영향력을 행사할 것임을 암시한 바 있다. 실제로, 이 계획안을 추진하는 행정 기관 중 상당수가 이번 계획이 민영 기관과 계약을 맺을 것으로 전망했다. 5) 디지털 전환을 실행함에 있어 도움을 줄 집단이 필요하다. 이는 디지털 전환에 대해 긍정적이고 적합 한 생각을 가진 사람들이어야 하며, 그들에게 디지털 전환에 대한 소개와 도움을 요청하는 공문을 보냈을 때 피드백이 가능한 사람들이어야 하고, 마지막으로 신청자가 도움을 주기에 적합한지 그렇지 아니한지에 대한 최종 판단으로 가려질 것이다.
2. 디지털 전환에 대한 설문 조사 결과
집행부 요약 - 오프콤과 Digital UK Switchover가 공동으로 주관하여 2007년 7월에서 9월 사이에 실시된 이번 설문 조사는 영국 내 디지털 전환에 대한 국민들의 인식 수준, 즉 디지털 전환이 무엇이며, 그것을 위해 무엇 을 준비해야 하는지 또한 디지털 전환으로 인한 장점은 무엇인지에 대해 알아보기 위함에 그 목적이 있다. 또한 디지털 전환에 대해 적극적으로 거부하고 있는 국민들(예를 들어, 디지털 전환이 되더라도 아날로그 텔레비전을 끝까지 사수하겠다고 주장하는 사람들)의 분포와 그에 대한 해법에 대해서도 다루었다. - 2007년 3/4분기까지 영국 국민의 83% 정도가 디지털 전환에 대해 인식하고 있는 것으로 조사되었다. 이 중 65%는 이러한 디지털 전환을 위해 무엇을 준비해야 하는지에 대해서도 정확하게 알고 있었다. 또한 이번 조사에서 영국 내 5가구 중 4가구가 그들의 TV 수신기로 디지털 TV를 볼 것이라고 예상했다. 지난 2/4분기 설문 조사에 비해 디지털 전환에 대한 국민들의 인식은 향상되었지만, 구체적인 디지털 TV 로의 교환 여부에 있어서는 큰 변화가 없었다. - 디지털 전환이 확정되고 난 이후 지난 18개월 동안 지속적인 상승세를 보이던 국민들의 디지털 전환에 대한 인식 여부 정도가 이번 조사에서 정체를 보인 것에 대해, 매우 제한된 커뮤니케이션 통로 때문이라 는 결론을 내리고 새로운 대국민 텔레비전 캠페인을 9월 말부터 크리스마스 때까지 제공하기로 했다. 이를 통해 오프콤은 국민들의 디지털 전환에 대한 인식이 향상될 것으로 낙관하고 있으며, 실제로 이 캠페인이 방영된 지난 10월 한 달 동안의 결과(89%의 국민이 인식한 것으로 조사됨)는 이를 증명해 주고 있다. - 비록 전체적인 디지털 전환에 대한 이해와 인식 정도가 정체되어 있다고 하지만, 각 지역별 디지털 전환이 실시되는 시점에 대한 인식은 지난번 16%에서 18%로 향상되었으며, 최근 10월의 조사 자료에는 27%로 나타나 지역별 디지털 전환 시점에 대한 관심도가 점점 높아지고 있음을 알 수 있었다.
디지털 TV 변환 - 2007년 9월 20일, 오프콤은 2007 커뮤니케이션 시장조사 보고서를 통해 2007년 6월까지 영국의 약 84% 에 이르는 가정이 디지털 TV를 수신할 수 있는 수신기(디지털 TV, Set-Top Box 등)를 보유하고 있는 것 으로 조사되었으며, 85%의 가정이 멀티채널 TV(Sky를 통한 위성방송이나 Virgin Media를 통한 케이블 TV 혹은 Freeview 등을 통한 다양한 멀티채널 등)를 시청하고 있다고 발표했다. 이에 반해 1.1%가 조금 넘는 가정만이 아날로그 케이블을 통해 TV를 시청하고 있는 것으로 조사되었다. - 이러한 멀티채널 TV 시장의 성장은 지난 2007년 1/4분기 때의 조사 결과 3.3%였던 아날로그 TV 시청 비율이 감소 추세에 있다는 것을 단적으로 보여준다. 또한 1/4분기 때 멀티채널 TV 시청 가정 비율 이 81.7%에서 85%로 성장했다는 조사 결과를 통해 많은 사람이 계속적으로 다채널, 디지털 TV 시대에 대한 대비를 하고 있다고 해석할 수 있는 부분이다. - 특히 이번 조사에서 DTT 형태의 멀티채널 시장이 전체 멀티채널 시장의 34.9%를 차지해 처음으로 위성 채널 시장(34.5%)을 앞지른 것으로 나타났다.
디지털 전환 핵심 사항 - 이번 조사에서 디지털 전환에 대한 인식이 전반적으로 정체되어 있는 것으로 나타났지만, 영국 내에서 가장 먼저 디지털 전환이 이루어지는 Border 지역에서는 약 97%의 주민들이 디지털 전환에 대해 인식 하고 있는 것으로 나타났다. - 비록 디지털 전환에 대해 정확히 이해하고 있는 국민의 비율은 지난 2/4분기 66%에서 이번에 63%로 하락했지만, 이 가운데 10명 중 6명이 올해 정보를 습득한 것으로 밝혀져 향후 캠페인의 성공 여부가 주목된다. 또한 가장 먼저 디지털 전환이 실시되는 Border 지역에서는 85%의 주민들이 디지털 전환에 대해 정확하게 이해하고 있었고, Wales(75%)와 Westcountry(78%)가 그 뒤를 이었다. - 디지털 전환이 끝나는 시점까지도 영국 국민들 중 약 26% 정도는 디지털 신호를 잡지 못할 것으로 전망된다. 그러나 40% 이상의 국민들은 현재의 디지털 수신 가능 지역이 점차 확대될 것으로 기대하고 있다. 실제로 디지털 방송인 Freeview의 수신 가능 지역도 최근 48% 정도 확장된 것으로 나타났다. - 디지털 전환에 대한 여러 가지 불확실한 가정과 판매자의 상술에 의해 피해를 보는 경우도 여전히 존재 하는 것으로 조사되었다. 실제로 최근 조사에 따르면, 전체 42%의 소비자들이 High Definition 전자제품 들이 디지털 전환과 직접적인 연관이 있는 것으로 인식하고 있었으며, 특히 이러한 인식이 남성 구매자 들 사이에서 47%나 증가한 것으로 조사되었다. 비록 HD Ready TV와 같은 High Definition 제품들이 디지털 방송을 지원하는 경우가 많지만, 이 두 가지가 필연적으로 연관되는 것은 아니라는 것을 분명히 인식해야 한다. - 디지털 전환에 대한 또 하나의 불확실한 가정 중 하나는 약 28%의 소비자들이 믿고 있는바, 현재 그들이 보유하고 있는 VHS와 같은 아날로그 형식의 녹화 장치가 디지털 전환 이후 쓸모가 없어진다고 생각하고 있다는 사실이다. 하지만, 아날로그 형식의 녹화장치는 몇몇 기능을 제외하고 계속적으로 사용할 수 있음을 인식해야 한다. - 또한 가장 오래되고 잘못된 인식 중 하나는 디지털 전환을 위해 시청자들이 새로운 TV 수상기를 구입 해야 한다는 것이다. 이번 조사에서도 여전히 전체 응답자 중 18%가 이러한 믿음을 가지고 있는 것으로 나타났으며, 이 중 23% 정도는 아날로그 텔레비전을 보유하고 있음에도 새로운 텔레비전을 구입할 계획 이라고 밝혔다. - 디지털 전환에 따른 최근 플랫폼 선택 경향에 있어서는 Freeview가 가장 선호도가 높은 것으로 나타났다. 또한 디지털 전환에 대처하기 위한 수신기 교체 방법에 있어서는 53%가 Set-Top Box를 이용 할 것이라고 밝혔고, 17%가 디지털 TV 구매 의사를 밝혔다.
디지털 전환에 대한 ''저항자''들 - 오프콤과 Digital UK Switchover가 매번 설문 조사 때마다 모니터링하는 부분 중 하나가 바로 ''저항자''들의 수이다. 이들은 디지털 전환이 실시되더라도 아날로그 방송 수신을 고집할 것으로 밝히고 있으며, 이러한 가정은 전체의 3% 정도 수준으로 조사되었다. - 이러한 저항자들에 대한 보다 면밀한 조사를 위해 2007년 8월부터 10월까지 Digital UK가 총 46명의 ''저항자''들에 대한 심층 면접을 실시했다. 그 결과 총 46명 중 3명만이 디지털 전환 이후 텔레비전을 보지 않을 것이라고 밝혔다. 이는 결국 아주 소수의 ''저항자''들(전체의 약 0.2%)만이 디지털 전환에 적극적으로 저항하고 있는 것으로 판단할 수 있다. - 이와 같은 결과는 대부분의 ''저항자''들이 디지털 전환에 대한 잘못된 인식(예를 들어, 디지털 전환에 매우 큰 비용이 지출된다는 생각)을 가지고 있었음을 나타내는 결과였다. 끝까지 디지털 전환에 대해 거부한 3명의 ''저항자''들은 평상시 텔레비전을 거의 시청하지 않거나 디지털 TV의 화질에 문제가 있다고 판단하고 있었고, 또한 디지털 전환 이후 추가되는 채널 편성에 대해 정확한 이해를 하지 못한 채 막연히 디지털 전환 정책에 대해 부정적인 견해를 가지고 있는 것으로 나타났다. - 설문 참여자 46명 중 13명은 현재까지 ''저항자''의 입장이지만, 디지털 전환 이후 자신들의 텔레비전 시청에 불편을 겪게 된다면 언젠가는 디지털 전환에 참여할 것이라고 밝혔다. 그들이 디지털 전환에 참여하지 않는 이유 중 하나는 지역에 따라 디지털 신호를 수신하는 정도가 극명하게 차이가 나기 때문에 만약 그들이 이사를 통해 집을 옮길 경우 발생하는 상황에 대해 확신하지 못하는 것도 그들이 ''저항자''의 입장을 견지하는 원인 중 하나로 분석되었다. - 심층 면접 이후 다시 그들의 반응을 조사했을 당시 46명 중 20명이 디지털 TV 수신 장치를 구비한 상태 였음을 확인했다. 그러나 그들 중 누구도 디지털 장비를 제거할 계획이 있냐는 질문에 ''그렇다''고 대답 하지 않았다.
디지털 전환의 최대 쟁점 - 스코틀랜드 - 500만 명의 시청자를 보유하고 있는 스코틀랜드는 현재 3개의 ITV 프랜차이즈 방송사에 의해 방송을 공급받고 있다. 그중 390만 명이 stv Central에 의해서, 120만 명이 stv North에 의해, 나머지 25만 명이 ITV Border에 의해 서비스를 제공받고 있다. - North Scotland는 영국 전역에서 가장 낮은 디지털 TV 수신율(72%)을 보이고 있다. 이것은 영국 전역 평균 80%와 Central Scotland의 88%에 비하면 매우 낮은 수신율임을 알 수 있다. 그러나 이러한 낮은 수신율에도 불구하고 이번 조사에서 디지털 전환에 대한 인식은 North Scotland에서 86%로 오히려 Central Scotland의 80%보다 높게 나타났다. - 반면 Central Scotland에 거주하는 성인들 중 디지털 전환에 대해 긍정적인 입장을 가지고 있는 사람 들은 전체의 77%로, North Scotland의 71%와 영국 전체 평균 74%에 비해 높은 것으로 나타났다. - 하지만, North Scotland 시청자 중 약 30%가 디지털 전환 시점을 정확하게 인식하고 있고, 현재의 쟁점이 무엇인지 파악하고 있었던 것에 반해, Central Scotland에서는 단지 18%만이 정확하게 이해하는 것으로 조사되었다.
● 참조 - Ofcom & Digital UK Switchover Tracker Survey (http://www.ofcom.org.uk/research/tv/reports/dtv/)
● 작성 : 주재원(영국 리즈대학교 커뮤니케이션학과 박사과정, csjj@leeds.ac.uk)
출처 : KBI 동향과분석 제19호(통권 264호)
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