러시아 2006~2015년 텔레라디오방송의 발전 계획
오늘날 텔레라디오방송은 사회의 정신적인 발전, 경제적 성장, 경제적 안정과 시민사회 기관의 발전에 영향을 주는 가장 중요한 대중정보매체가 되었다. 또한 현 러시아의 정치적,사회적 분위기에 미치는 텔레 비전과 라디오의 영향은 거대하다. 국가의 문화를 구성하는 부분을 볼 때, 텔레비전과 라디오는 언어,전통 의 유지이며, 사회의 자료적 가치의 도표를 형성하는 데 영향을 미치고 있다. 텔레비전과 라디오 방송망은 자연적이고 기술적인 카타스트로프의 끊임없는 상황에 대해 주민들에게 통지하는 기본적인 체제의 하나로 서 기능을 수행하고 있다.
러시아 텔레라디오방송의 어제와 오늘
지금까지 러시아는 다민족 계층과 함께, 텔레라디오방송이 지역에서 큰 의미를 얻고, 문화와 교육의 지역 적인 기관의 발전을 격려하고, 도시자치제 구조의 구조적인 부분을 형성하면서, 민족간의 교제, 문화와 종교의 대화의 강력한 도구로 사용되어 왔다. 또한, 사회적․문화적 그리고 정보적인 역할 이외에도 텔레 비전과 라디오는 경제적으로 국가의 적지 않게 중요한 역할을 해 왔고, 게다가 재정적으로 적지 않은 투자를 하였고, 주민들 또한 자체적으로 텔레비전과 라디오 수신기의 구매와 안테나와 유선방송의 수신 설비를 위해 자신들의 돈을 지불하였다.
특히, 1970년에서 1990년 사이에 컬러텔레비전의 정착과 모스크바의 올림픽 게임을 유치한 결과로서 소련의 텔레비전과 라디오 방송의 발전에 큰 기여가 있었다. 이러한 발전은 소련 텔레비전과 라디오 방송 의 발전에 상당한 자극제 역할을 하였다. 중앙 텔레비전뿐만 아니라 지역 텔레비전방송국까지도 컬러텔레 비전의 프로그램을 방영하였다. 이를 위해서 공화국, 지방과 지역의 텔레비전과 라디오 방송국에 새로운 텔레비전과 라디오 설비를 다시 설치하였다. 한편, 많은 외국 지역에서 소련의 라디오 방송을 수신하였고, 이는 소련 방송의 발전에 큰 역할을 하였다. 78개 국어로 프로그램이 중계되었고, 이는 많은 국가의 사회적 여론을 수렴하는 데 많은 영향을 미쳤고, 국외의 정치적 영향을 미치는 중요한 도구가 되어 왔다. 또한, 모스크바 라디오에는 영어로 세계 서비스를 하는 방송이 있었다.
그러나 소련의 붕괴는 텔레비전과 라디오 방송 체제의 큰 변화가 일어났다. 거대한 양의 상업적 텔레비전 과 라디오 방송국(채널)들이 모스크바에서뿐만 아니라 전국적으로 나타났다. 국영 채널조차 자신의 예산 을 프로그램의 내용을 변화시키고, 프로그램의 문화와 교육, 어린이 프로그램을 퇴출시키고 프로그램의 사회적 지적 수준을 저하시키는 광고의 도움으로 보충하게 되었다. 또한 라디오와 텔레비전은 가장 까다 롭지 않은 기호에 맞춰지게 되었을 뿐만 아니라, 그러한 기호를 주민에게 강요하게 되었다. 외국의 방송은 32개 국어로 방송하고 있던 방송 규모를 2배로 축소하였다.
방송의 유럽 표준 DVB 채택
러시아의 텔레라디오방송의 형성은 그 동안 법적․경제적으로, 프로그램의 양과 기술적인 질과 같은 많은 파라메트에 대해 유럽적인 것으로부터 보호를 하고 있었다. 그러나 러시아의 텔레라디오방송의 새로운 기술은 디지털 기술력을 정착시키면서 외국의 텔레비전과 라디오 조직을 수행하는 데 실수를 반복함 없이 늦은 시간을 보상이라도 하듯이 비교적 짧은 기간에 일어났다. 러시아 정부는 2004년 5월 25일의 명령으로 №706-p ‘디지털 텔레비전 방송 DVB의 유럽 체제를 러시아연방에 정착시키는 것(О внедрении в Российской Федерации европейской системы цифрового телевизионного вещания DVB)’으로 방송의 유럽 표준을 채택을 결정하였다. 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과 프랑스의 자라 쉬라카 대통령과의 2005년의 만남은 텔레라디오방송에서 새로운 디지털 기술력의 정착에 대해 러시아와 프랑스가 협력하여 실행하기로 결정을 하였다. 이러한 제안된 개념들은 텔레라디오방송과 매스커뮤니케이 션의 현대적 체제의 설립에 대한 법적․조직적․기술적 복합체의 연구를 위한 기본적인 것을 제공한다. 개념 을 토대로 하여 실현화를 위해서, 러시아는 매스커뮤니케이션 분야에서 현대적이고 전문적이고 관습적인 기구의 생산을 위한 강력한 기술적인 기반을 만들 것이고, 새로운 서비스를 동시에 실행하는 것을 위임 받은 40~50개의 텔레라디오 프로그램의 지상파 방송의 전국적 확산의 현대적 체제를 만들 것이고, 선구적 인 국가와의 동등한 조건에서 세계의 정보 확산에 대한 진입의 전제를 만들 것이다.
이러한 과제를 해결하기 위해서 연방법인 ‘사회적인 텔레비전과 라디오 방송에 대한(Об обществнном телевидении и радиовещании)’을 연구하였다. 이 법은 이미 2005~2008년에 경제적인 발전의 중간 기간의 프로그램들의 기획안으로 이미 고찰된 적이 있었다. 러시아의 사회적 텔레라디오방송의 가능성 확산의 관심에서 ‘사회적인 텔레비전과 라디오 방송에 대한’ 법을 채택함에 따라 러시아연방의 주체의 정부 권력 기관의 합목적적인 동기를 지지하는 제의를 하고 러시아연방의 주체에서 그러한 방송 모델의 창조를 제의하고 있다.
정부의 과제는 아날로그 텔레라디오방송의 디지털화와 디지털 수신기구의 확산, 일련의 소비자의 접근을 포함하여 방송의 새로운 기술적 수준으로 조직의 전환을 보장하는 것에 대한 일련의 보통의―법적이고 재무적이고―경제적인 결정을 채택하는 것이다. 디지털 텔레비전 방송으로 전환하는 기술적 순서는 2004년 5월 25일에 발표한 №706-p ‘디지털 텔레비전 방송 DVB의 유럽 체제를 러시아연방에 정착시키는 것’에 따라 정의되어야 한다.
2006~2015년 러시아 텔레라디오방송의 정부 프로그램의 과제
러시아는 주민들에게 끊임없는 정보를 제공하기 위한 텔레라디오방송 망의 기술 부분의 노동 능력과 모델 화의 유지에 대한 과제를 가지고 있다. 그 동안 대부분의 라디오텔레비전방송의 기술적 자산을 교체를 요구하고 있다. 만일 텔레비전과 라디오 방송의 기술적인 인프라 구조의 모델화에 대한 예산의 재무적 확정의 가능성이 나타나지 않을 경우에는 투자와 신용적인 자산을 유인할 계획도 가지고 있다.
또한 러시아는 텔레라디오방송의 면허에 대한 것도 문제로 남아 있다. 1994년 12월 7일에 발효한 №1994의 ‘러시아연방의 텔레비전과 라디오방송 분아야 관련하여 텔레비전 방송, 라디오 방송과 활동에 대한 면허에 대해서(О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации)’ 러시아연방 법안과 1999년 6월 26일에 발효한 №698의 ‘지상파 텔레라디오방송에 대한 수신권과 모든 텔레라디오방송 을 위한 채널의 새로운 라디오 유선방송 설비와 연구에 대한 경쟁의 실행에 대한(О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала дл целейтелерадиовещания)’이라는 연방법을 다시 살펴볼 필요가 있다. 한편, 프로그램의 경우, 정보 프로그램, 어린이와 청소년을 위한 프로그램, 교육 프로그램, 문화 프로그램 등등 시간의 필연적인 양을 정의한 법적인 순서에 따랐다. 그러한 프로그램의 정부의 지지의 메커니즘을 규정할 계획을 갖고 있다.
연방 경쟁 위원회의 권위 확산의 합목적성을 숙시할 제의를 하고 있다. 조정하는 대리권은 텔레라디오방송 의 양의 표준 법령과 관련이 된다. 위원회의 행정적인 대리권의 범위에서 시민, 법인, 대중정보매체와 또한 직무상의 인물과 정부기관의 법적 권리와 관심에 붕괴에 대한 소송을 숙시할 수 있다. 조정하는 대리권은 중요한 형태로서 면허조건의 붕괴와 관련하여 위원회를 따랐고, 또한 대중정보매체의 입법 체제의 규범을 따랐다. 그러나 텔레비전 방송 분야에서 활동의 주체를 위한 추천 연구를, 정부 권력 고등기관의 수령에 대한 전문가의 평가 실행과 또한 상대적으로 그것을 한층 완성시키는 제안 연구와 텔레라디오방송의 질문 에 따라 입법 체제 응용을 실제적으로 보편화는 연방의 경쟁적인 위원회의 다른 대리권을 따라야 한다고 하였다.
정부 활동의 우월적인 방향 중 하나는 지역 방송의 발전이다. 전체적으로 활발한 텔레라디오방송의 발전을 배경으로 지역과 지방 방송의 규모와 질은 전 러시아 채널의 방송 파라메트에 따라 일목요연하다. 직접적 인 위성방송은 분명한 방송의 시청자 정책을 위해서 알맞은 사회적 연합의 3~5개의 연방 텔레 프로그램을 무료로 확산하는 것은 러시아 영토와 CIS 영토에 보장해야 한다고 하였다. 또 다른 한편으로는 연방 프로 그램들은 40~50개 유료의 상업적인 텔레 프로그램에서 패키지를 포함할 수 있다. 패키지는 쌍방향 텔레 비전, HDTV, VOD, 인터넷, 멀티 서비스 등과 같은 다른 유료 서비스를 할 수 있다고 하였다.
새로운 디지털 라디오 송신기와 새로운 주파수 이외에도 정부의 라디오 방송망을 위해서 대중의 라디오 청취자에게 접근할 수 있을 뿐만 아니라, ОВЧ 주파대역에서 방송까지 1미터 파동의 주파대역의 과제가 남아 있다. 영토의 북쪽과 북동으로 공중파 방송의 커버리지는 역시 장파와 중파의 주파대역에서 실시해야 한다고 하였고, 자동차․철도․하천과 해양의 연방 간선 중계에 따라 라디오 방송망의 발전도 필수적이라고 하였다. 또한 다른 국가에서 러시아 주민에게 러시아 방송을 듣게 할 수 있고, 모든 외국 방송을 할 수 있게 하는 영토의 먼 지역까지 커버할 수 있는 단파 주파대역이 라디오 방송 유지에 효율적이라고 하였다. 라디오 방송이 러시아연방 영토를 완전히 커버할 수 있는 또 다른 과제는 위성의 직접적인 디지털 라디오 방송 체제를 설립하는 것이라고 하였다.
텔레라디오방송 분야에서 정부 정책의 실현화의 가장 중요한 조건은 전자대중정보매체와 매스커뮤니케이 션의 단일한 복합체로서 발전을 하는 것이다. 러시아의 텔레라디오 프로그램 확산의 망을 형성하는 것은 일반적인 이용과 관련된 통신망과는 차별하여 오디오와 비디오의 서비스가 전문화되어야 한다고 하였다. 이러한 분야에서 국가정책과 보통의―법적인 정돈은 러시아연방 정부의 법령에 따라 사회적인 과제로 형성 되어야 한다고 하였다. 모델화와 방송망의 디지털화 복합체에 대한 이러한 과제의 해결방법은 러시아연방 정부의 승인된 프로그램 범위에서 행해진다.
2006~2015년 러시아 텔레라디오방송의 정부 프로그램의 과제는 순서, 기간, 투자 규모가 다음과 같다. ● 텔레라디오방송 발전의 프로그램의 개념적 연구. ● 2006~2015년 정부의 텔레라디오방송망의 모델화. ● 라디오텔레비전 프로그램의 확산을 위해서 새로운 세대의 디지털 커뮤니케이션 인프라스트락쳐의 창조. ● 국가에서 방송하고 있는 라디오텔레방송망의 모니터와 운영망의 자동화 정착. ● 디지털 전문화와 관습적인 라디오텔레비전 설비의 생산을 위해서 전국적인 생산의 인프라스트락처의 발전. ● 러시아와 외국 시장에서 높은 기술력의 전문적이고 관습적인 라디오텔레비전 설비의 형성을 위한 국가의 예약을 유치. ● 디지털 기술에 대한 텔레라디오방송의 정부망의 교체. ● 러시아 라디오텔레비전 방송 발전의 입법 체제와 법적인 보장. ● 2006~2015년 러시아 라디오텔레비전방송 발전 프로그램을 위한 주파수 보장. ● 텔레라디오방송 분야에서 통신 서비스 시장의 발전.
정부의 텔레라디오방송 망으로 방송하는 아날로그 모델을 위해서만 2005~2015년 프로그램의 실시는 30.85백만 루불(120만 불)이 요구된다. 이러한 디지털 방송으로 텔레비전의 전환은 텔레비전을 소유하고 있는 모든 주민과 국가기관의 텔레비전 교체도 함께 요구되고 있다.
○ 참고 : - http://www.mkmk.ru/info/federalprogramms/
○ 작성 : 선봉희(언론학 박사‧동서미디어연구소 소장, bonghee333@yahoo.com)
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