얼마 전 끝난 방송위원회에 대한 국회감사에서, 장애인들이 방송 서비스에 접근할 수 있는 기회를 확대해야 한다는 지적이 있었다. 이를 계기로 장애인 방송접근권에 대한 관심이 높아지고 있는데, 아직 구체적인 정책이 추진되지 않았다. 2003년 1월 15일, 프랑스 의회는 자막 방송 정책과 수화 활용을 발전시키기 위한 권고문(La recommandation l'intention des cha nes de t l vision pour d velopper leur politique de sous-titrage et l'usage de la langue des signes)을 채택했는데, 우리에게 많은 시사점을 보여준다. 본고는 의회의 권고문 내용을 중심으로 프랑스의 장애인을 위한 방송 서비스 제공 현황과 정책방향을 살펴보겠다.
"라디오 없이, 어떻게 세상을 이해하고 지각할 수 있는가? 소리 없이, 내 주위를 유혹하는 듯한 텔레비전의 이미지가 어떤 의미가 있으며 게다가 이런 이미지에 있는 매우 강한 감정들을 어떻게 터뜨릴 수 있는가?" 이것은 발 두와즈(Val d'Oise)의 국회의원인 도미니크 지요(Dominique Gillot) 부인이 1998년 6월 30일 수상에게 보낸 '청각장애인 권리(Le droit des sourds)'라는 보고서의 서문에서 인용한 내용이다. 이 보고서는 청각장애인들에게 관심을 갖도록 만들었는데, 이후 2000년 8월 1일에는 의사소통의 자유와 관련된 법(Le d cret du premier ao t 2000)의 개정이 이루어지면서 청각장애인들의 텔레비전 시청장애 문제가 관심대상으로 등장한다. 결국 2001년 5월 23일, 장애인들의 의사소통장애 문제해결에 관련된 부처가 참여하는 '문화/장애' 국가위원회가 설립되었다. 몇 달 후 국회에서는 '주요 국영 또는 민영 텔레비전 방송들의 자막 해독장치에 의한 자막의 일반화'를 제안했다.
이러한 정부와 국회의 관심으로 프랑스에서는 2000년 한 해 동안 4,768시간의 프로그램이 자막 처리되어 방송되었다. 이 수치는 전년도에 비해 15% 포인트, 그리고 1998년에 비하면 35% 포인트 증가한 것이다. 2002년 1월 이후, Arte 방송국과 Canal+ 방송국을 제외한 모든 방송국들은 공영이든 민영이든 청각장애인들의 요구로 인해 그들의 프로그램 일부에 자막 서비스를 제공하기 시작했다. 게다가 모두 자막 처리된 프로그램을 방송하는 TVST 채널이 등장했는데, 2001년 11월부터 위성을 통해 방송을 시작하고 있다. 2003년 1월 15일에 프랑스 방송위원회(CSA)는 방송국들에게 장애인을 위한 방송 서비스 제공과 관련한 권고를 보냈는데, 권고 내용은 2002년에 이미 명확히 만들어진 청각장애인을 위한 자막 규정을 다시 강조하는 내용을 담고 있다.
또한, 의회는 2003년 1월 15일 자막 방송 정책과 수화 활용을 발전시키기 위한 권고문(La recommandation l'intention des cha nes de t l vision pour d velopper leur politique de sous-titrage et l'usage de la langue des signes)을 채택했다. 이는 프랑스 사회가 장애를 입은 사람들의 어려움에 주의를 기울이고, 특히 청각장애로 고통받는 사람들이 텔레비전의 정보, 오락, 문화에 평등한 방법으로 접근할 수 있어야 한다는 판단을 하고 있음을 보여주는 것이다. 의회는 프랑스가 다른 유럽 국가에 비해 장애인들의 방송접근 확대가 지체되고 있다는 비판이 제기되자, 의회가 시청자들의 요구로 자막방송을 확장시킬 것을 방송사에 권고한 것이다.
의회 권고안에는 수화 방송에 관련된 권고도 포함되었다. 특히, 장애아동들을 위한 관심을 표명하고 있다. 수화는 동시통역이 가능하기 때문에 빨리 읽기가 안 되는 아동에게 적합하다. 이 같은 관점에서 의회는 장애에 의해 소외된 아동들도 그들 나이의 다른 아동들과 같은 여러 가지 것들을 공유해야 한다는 점을 강조하는 것이다. 의회는 텔레비전 프로그램을 모든 시청자들이 시청하는 것이 의회의 주요 관심사임을 밝히고, 청각장애인을 위한 자막의 질적·양적 발전과 수화 방송에 방송사들이 보다 세심한 주의를 기울일 것을 권고하고 있다.
방송사별 장애인 방송 프로그램 현황
1) TF1
2000년 TF1 방송이 청각장애인을 위해 자막 방송한 프로그램은 전체 프로그램의 21.3%였다. 이 프로그램 중 거의 대부분은 픽션 장르에 속하는 것이었다. 장르별로 자막 방송된 비율을 보면, 전체 픽션의 32.3%를 자막 방송했고, 다큐멘터리와 매거진 가운데 18.2%가 자막 처리되었다. 그러나 자막 제공은 주로 심야시간에 방영되었는데, 특히 292시간 41분 자막 방송된 <52 sur la Une>와 란 매거진 프로그램이 주요 자막 방송 프로그램이다. 또한 1999년에는 142편의 영화가 자막 처리되었으나 2000년에는 181편의 장편영화가 자막 방송되었다. 청소년을 대상으로 하는 프로그램에서는 자막 방송시간이 173시간으로 줄었는데, 청소년 프로그램의 전체 방송시간의 감소에 따른 것이다.
2) France 2와 France 3 방송
2000년 France 2는 전체 프로그램 중 17.4% 정도를 자막 방송하고 있다. France 2는 1999년에 이어서 안정된 자막 방송 비율을 유지하고 있다. 자막 프로그램의 3분의 1은 픽션, 텔레비전 영화 그리고 시리즈물이었다. 특히 92편의 장편영화에서 자막이 제공되었고, 9편의 씨네클럽 영화는 원본 화면에 자막을 처리해 방영하였다. 뉴스는 약 5분의 1이 자막 방송되었으며, 오락 프로그램도 뉴스 프로그램과 거의 동일한 비율을 보였다. 하지만 청소년 프로그램에서도 자막방송이 전혀 없었다. France 2 방송은 월요일부터 금요일까지 매일 아침 뉴스에 자막과 수화로 추가하여 방송하고 있다.
France 3의 경우 2000년에는 11.2%의 프로그램이 청각장애인을 위해 자막 처리되었다. 자막 방송의 주된 장르는 주로 픽션이었고, 그 다음으로 매거진과 다큐멘터리가 상대적으로 비율이 높았다. 또 과학매거진 <이것은 마법이 아니다>도 청소년을 위해 자막 처리되었다.
France 3의 이사회는 132편의 장편영화를 'Ceefax' 시스템으로 자막 처리할 것을 제안하였다. 그리고 46편은 원본에 자막을 넣었다. 한 편의 오페라도 자막 처리되었다. 이 밖에 국회에서 생방송으로 진행되는 <정부에 질문한다>는 1999년과 같이 자막과 수화로 방송되었다.
3) France 5와 Canal+
France 5는 2001년까지 청각장애인을 위한 월간 매거진 프로그램인 <눈과 손>에만 자막이 들어갔다. France 5는 프랑스 방송위원회의 요구로 2001년부터 다큐멘터리의 30%까지 자막 방송하기로 결정한 것을 의회에 통보했다. France 5는 시각장애인을 위한 프로그램을 제안한 유일한 방송사인데, 화면해설이 제공되는 <보고자 하는 당신에게>라는 프로그램이 방영될 예정이다. Canal+는 229편의 영화에 자막을 삽입했다. Canal+는 청각장애인을 위한 어떤 의무도 없지만, 특별히 청각장애인을 위한 자막이 들어간 영화를 방영하였다. 2000년에는 63편의 장편영화가 자막 처리되었다. 또 외국 영화도(2000년에 166편) 원본에 자막을 넣어 방송했다.
4) 위성 채널: TVST
2001년 11월 중반 이후 위성으로 청각장애인을 위해 전체 자막 처리되는 채널(TV Pilote, TVST)이 방송되고 있다. 이 채널은 오전 9시부터 자정까지 다른 방송국에서 한 방송을 자막으로 처리하여 방영한다. 특히 말소리, 노래, 소음 등을 다른 색으로 표시하고 있다. 이 방송은 CanalSatellite에서 시청 가능하며, 케이블 방송도 준비중이다. 프랑스 방송사의 경우 1980년대와 1990년대 초에 걸쳐 자막 프로그램의 시간은 <표 1>에서와 같이 꾸준히 늘어났다.
자막 방송 비율은 2000년과 2001년에 한 단계 증가했는데, 방송국들의 자막 방송 제공은 2000년과 2001년 협약 맺은 '방송의 의무와 책무조항'에서 제시한 의무 시간을 넘고 있다(<표 2> 참조).
2001년 모든 방송국에 의한 자막 방송 시간은 5,216시간으로 전체 프로그램의 10%에 해당한다. 2000∼2001년은 자막 방송의 일대 전환기였다. 이러한 전환을 가능하게 했던 배경에는 주요 방송사들(France 2, France 3, TF1)과는 별도로, 다른 방송국들(France 5, M6)도 2002년부터 자막 방송 서비스에 대한 관심과 투자가 있었기 때문이다.
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프랑스 장애인 방송의 문제점과 논의
1) 자막 방송으로 인한 비용초과의 재정적 논쟁
자막 방송에 따른 재정 부담은 방송국이 극복할 수 없는 문제는 아니다. 그러나 2000년과 2001년에 방송사들은 프로그램 제작 하청사들에게 재정 문제를 제기하도록 부추겼다. 방송사들이 비용초과에 대한 불만을 제기하면서 의무조항과 협약에서 요구된 것보다 더 많은 시간을 자막 방송한다는 사실을 강조하는 것은 타당하지 않다. 왜냐하면 청각장애인 시각에서 보면 자막 방송이 제공되는 비율은 아직 충분하지 않기 때문이다. 프로그램에 자막을 넣은 작업을 청년농아국가연구소(L'Institut national des jeunes sourds)가 거의 독점하던 시대를 지나, 지금은 많은 자막 연구소들이 담당하고 있다. 시간당 자막 제작 비용은 분당 25유로 정도이며, 시간당 1,500유로이다.
2) 많은 사람들을 만족시키지 못하는 자막 프로그램의 제공
청각장애인들은 장애 정도와 지식 정도 등 수많은 배경 요인으로 인해 자막 방송에 만족스러운 반응을 보이기 힘들다. 장애인들은 방송사들이 일반 텔레비전 시청자들만큼 장애인들에게 적합한 프로그램들을 만들려는 노력을 하지 않는다고 불평하고 있다.
3) 거의 만족스럽지 않은 양의 자막 프로그램 제공
프랑스 방송위원회는 방송사에 의해 방송되는 전체 프로그램을 기록하고 있지만, 청각장애인을 위한 자막 방송을 실시하는 프로그램들은 세밀하게 확인하거나 기록하지 않는다. 따라서 정확한 수치를 얻기 힘들다. 자막 프로그램 제공 정도 조사는 텔레비전 프로그램 편성을 보여주는 주간지가 사용되었는데, 7개 방송사의 자막 방송 정도를 조사한 결과에 따르면 주당 자막 프로그램이 제공되는 평균 시간은 126시간 40분이었다. 이는 하루에 18시간 05분에 해당한다. 7개 방송국 전체 방송 프로그램의 12.5%에 불과한 것이다. 이 같은 수치로 볼 때, 청각장애 시청자가 텔레비전을 켜서 채널을 돌려보면 자막 방송보다 자막이 없는 방송을 더 많이 발견할 것은 당연하다. 자막 방송 시간의 양적 문제뿐만 아니라 자막의 질 문제도 제기되었다. 실제로 많은 청각장애 시청자들이 자막을 읽기 힘들다고 불평한다. 이런 문제는 결함이 있는 신호 수신 조건(수적 정보를 혼란케 하는 에코우의 문제)과 만족스럽지 못한 방송 조건(텔레텍스트 페이지 사이의 부적절한 신호분배) 때문이다.
4) 요일별 장르별, 재방송 비율별 불균형성
자막 방송 제공의 불균형 문제도 있다. 요일별 자막 프로그램 비율을 보면, 가장 적은 시간은 주중으로 15∼16시간 정도이다. 반면, 주말과 월요일은 약 22시간 동안 자막 방송이 서비스된다. 또 목요일과 금요일은 평균 18시간이다. 또한 프로그램 장르별 불균형성 또한 존재한다. <표 3>은 장르별 불균형을 보여주고 있다.
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특히 스포츠 방송은 매우 적은 자막 방송 비율을 보여준다. 또 사회적인 주제에 대한 토론 방송을 포함하는 교양해설 프로그램과 오락 프로그램의 자막 비율도 그리 높지 않다. 한편, 장르별 재방송 비율은 <표 4>와 같다. 방송사들의 전체 자막 방송 시간에서 재방송이 차지하는 비율은 50%이다. 이같이 많은 재방송 비율을 보이는 것은 시청자들을 위한 관심이 아니라 경제적인 이유 때문이다. 재방송을 많이 함으로써 자막방송 비율은 높이고 자막처리에 따른 초과비용을 줄일 수 있기 때문이다.
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5) 방송국별로 다른 자막 방송 정책
자막 방송에 있어서 TF1이 가장 좋은 평가를 받고 있다. 주당 126시간 40분 자막 방송을 하고 있는데, 이는 전체 프로그램의 27.5%를 자막 방송하고 있는 것이다. 국영방송인 France 2와 France 3는 24.5 %와 21%에 불과하고, Canal+는 16%, France 5는 그 절반인 8.5%였다. M6는 2.5%였을 뿐이고, Arte는 상징적인 수준인 0.5%에 불과했다. 이 수치들을 검토해 보면, 국영방송사와 민영방송사 간에 차이가 많다는 것을 알 수 있다. 최근 프랑스의 시청각 장애인을 위한 방송 서비스의 진보에도 불구하고, 청각장애인들을 중심으로 방송 서비스에 대한 비판이 고조되고 있다. 장애 보상 정책에 대한 보고서(Le rapport sur la politique de compensation du handicap, 상원보고서 369번, 2001∼2002)에 따르면, 체계적인 자막 방송은 불충분하다고 지적하고 있다.
특히 청각장애인들은 원작에 자막을 입힌 외국 영화만을 보도록 강요당하고 있으며, 이들에게 가장 부족한 것은 생방송 프로그램의 자막 방송이다. 이를 제공하기 위한 기술은 이미 존재한다. 하지만 실행이 더뎌지고 있으며, 이것이 사회적 통합과 너무나도 중요한 문화 접근을 가로막고 있다는 점을 강조하고 있다. 이러한 지적과 비판에 따라 프랑스에서는 '의무 쿼터 정책'의 강화 문제가 거론되고 있다. 의무 쿼터에 의하면 프로그램의 50%가 자막 방송화되어야 한다는 것이다. 하지만 정당들과 방송사의 사장들은 이 같은 의무 쿼터제에 호의적이지 않다.
또한 자막 방송을 지나치게 강조함으로써 다른 장애인을 위한 방송접근 서비스에 대한 관심이 줄어들고 있다는 점도 문제다. 특히 수화방송의 경우가 예인데, 현재 프랑스에서 수화 방송 비율은 매우 빈약하다. France 2에서 하는 4분 뉴스, France 5에서 하는 주간 매거진 <눈과 손>은 26분, France 3에서 하는 재방송 그리고 국회 대정부 질문 등이 수화 방송된다. 연간 수화 방송되는 시간은 70시간에 그치고 있다.
○ 참조 : T l vision: le nombre de programmes accessibles aux personnes sourdes et malentendantes est en augmentation, La Lettre du CSA 2002. 1. 15. Bilan 2001 du sous-titrage sp cifique pour les personnes sourdes et malentendants, La Lettre du CSA 2003. 1. 22. L'adaptation des programmes televises aux Personnes sourdes et malentendantes, Ministere de la culture et de la communication inspection generale de l'administration des affaires culturelles 2002. 10.
○ 작성 : 송종길(영상산업연구센터 책임연구원, jsong@kbi.re.kr)
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