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제목 | [통권 182호] 세계 지상파 TV 소유구조의 현황과 전망 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 03.09.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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디지털 테크놀로지를 중심으로 한 뉴미디어 방송기술이 현실화되면서 다매체 다채널 시대가 본격적으로 개막되고 있다. 케이블과 위성을 통해 100개 이상의 채널들이 시청자들의 기호와 취향에 따라 24시간 전문적인 방송 서비스를 실시하고 있다. 그러나 이처럼 급변하는 방송환경에서도 기존 지상파 TV의 사회적 영향력과 파급 효과는 적어도 향후 10년 이상 지속되리라는 것이 전문가들의 대체적인 진단이다. ![]() 유럽의 경우, 일공영 다상업 체제가 일반적 대륙별 방송 소유구조의 현황을 알아보기 위해, 먼저 유럽을 살펴보았다. 유럽에서는 일공영 다상업 체제가 일반적인 것으로 나타났다. 이러한 경향은 서유럽과 동유럽 공히 마찬가지이나, 그 역사적 배경에 있어서는 다소 차이가 있다. 즉, 서유럽에서는 전통적으로 공영방송 중심의 방송제도가 이어져 오다가 1980년대 중반 이후 신자유주의의 발호와 함께 상업방송이 활성화된 반면, 동유럽의 경우에는 1990년대 초반의 현실 사회주의 붕괴 이후 기존의 관제 언론식 일원적 방송 소유구조가 해체되면서 다수의 상업방송이 설립되었다. ![]() 유럽 지역의 지상파 방송 소유구조에 있어 또 다른 특성이 있다면 선진 자본주의 국가들이 집중적으로 분포되어 있는 지역인 만큼, 상업방송에 있어 미디어 자본의 힘이 강력하다는 점이다. 이는 루퍼트 머독, 실비오 베를루스코니, 악셀 스프링거, 레오 키르히 등 수직·수평적으로 매체조직을 소유하고 있는 미디어 재벌들로 대표된다. 이러한 다국적 미디어 자본이 소유한 방송들이 지나치게 상업주의적 경쟁전략을 추구한 결과, 방송의 공영성이 크게 훼손되었다고 판단한 영국이나 이탈리아 등에서는 탈규제 중심의 기존 방송정책을 재검토하고 있는 실정이다. 그럼에도 불구하고 이들 다국적 미디어 자본간의 M&A는 갈수록 활발해지고 있는데, 이러한 현상은 유럽통합의 문제와 국가별 문화적 정체성 문제 사이에서 갈등을 겪고 있는 이 지역 방송사들에게 있어 매우 주요한 이슈인 것이다. 대부분 유럽 국가들의 경우, 지상파 방송의 골간은 전국을 커버하는 단일 공영방송을 축으로 하고 있으나, 독일의 경우에는 각 주 지역방송 연합체로서의 공영방송이라는 특징을 갖는다. 이러한 지역방송연합체로서의 공영방송은 방송제작 및 편성에 있어 상호협동을 통해 과도한 경쟁을 피함과 동시에 각 주별로 분산된 조직체계로 인해 정치적 독립성을 확보함으로써 유럽 공영방송의 전통을 잘 보존하고 있다는 평가를 받고 있다. 네덜란드 역시 독특한 방송체제를 가지고 있다. 네덜란드의 많은 방송들은 정당, 노조, 종교집단 등 다양한 공동체를 중심으로 한 분화된 소유체제를 가지고 있는데, 이는 네덜란드 특유의 다원주의를 반영하는 것이라고 볼 수 있다. 그러나 외국의 거대 상업방송사에 대한 경쟁력 약화 등으로 인해 이러한 탈집중화된 소유구조에 대해 많은 문제가 제기되고 있다. 동유럽의 많은 국가들은 현실 사회주의의 붕괴 이후 방송시장의 많은 부분을 서방 자본에 개방하였다. 그 결과, 광고시장의 폭발적 증대 및 방송시간의 연장 등을 통해 산업적인 차원에서는 큰 성공을 거두었으나, 서방의 자본주의 중심적 콘텐츠가 무분별하게 수입됨으로써, 자국민의 정체성 훼손 문제에 봉착하고 있다. 이에 따라 방송시장 개방이 적극적으로 이루어진 헝가리 같은 국가에서는 공영성 강화를 통해 자국 민족의 정체성 확보를 도모하고 있으나, 상업방송과의 시청률 경쟁에서 큰 어려움을 겪고 있다. 러시아의 경우, 블라디미르 구신스키와 보리스 베레조프스키 등 미디어 재벌들과 정부간의 갈등으로 인해 방송에 대한 국가의 직접적 규제가 집행되는 등 지상파 소유문제를 둘러싼 상업방송사와 정부 사이의 갈등이 심각하다. 아시아·태평양 지역에서는 순수 공영 체제가 지배적 두 번째로 살펴볼 아시아·태평양 권역에서는 순수 공영 체제가 지배적인데, 이는 동남 아시아 지역에 집중된 저개발 국가 혹은 독재국가들의 정치적·경제적 상황을 반영한 것이라 할 수 있다. 또한 이 지역 개발도상국들에서는 일공영 다상업 체제의 경향 역시 보여진다. 몇몇 국가를 제외한 이들 지역 공영방송의 특징은 그 소유구조나 운영방식에 있어서 상당한 정도의 국가주도적 성향을 가지고 있다는 점이다. 중국의 경우 전통적인 사회주의 국영방송 독점체제가 지속되어 오다가 상업방송의 도입 이후 방송체제에 있어 급진적인 구조적 재편을 겪고 있다. 특히 1990년대 이후, WTO 체제 등의 압력으로 인해 중국정부는 방송시장 개방에 많은 압력을 받고 있으며, 이는 지상파 방송 및 케이블 텔레비전 영역에 있어서 상업방송의 진출로 표면화되고 있다. 그럼에도 불구하고 중국 방송은 여전히 공적 소유의 전통이 중심을 이루고 있으며, 국방 안보상의 이유 등으로 위성방송 등 뉴미디어 분야에는 많은 규제가 따르고 있다. ![]() 일본은 공영 NHK와 5개 상업방송이라는 전형적인 일공영 다상업 체제를 보여 준다. 특이한 점은 이들 상업방송들은 모두 신문사 혹은 재벌 그룹을 모기업으로 하고 있다는 사실이다. 이와 같은 소유 방식은 뉴스 저널리즘에서 시너지 효과를 나타내기도 하지만, 대체로 프로그램의 오락성과 선정성을 강조하는 방향으로 나타나고 있다. 그 결과, 일본의 상업방송들은 정부의 소극적 규제 아래 문화의 천박함과 극단적 상업화를 부추기고 있는 주범이라는 비판을 받고 있기도 하다. 인도의 지상파 방송 시장은 다른 아시아 국가들보다 성장이 지체된 상태이다. 이는 다른 측면에서 볼 때, 그만큼 방송환경에 대한 규제 또한 발달되지 못함을 의미한다. 그런 까닭에 인도의 지상파 텔레비전 방송은 국영 DDI의 영향력이 강력하며, 1990년대 이후 CNN이나 Star TV와 같은 다국적 미디어 자본의 진출이 활발히 진행되고 있다. 인도의 상업방송은 위성방송을 중심으로 형성되어 있으며, 이들은 국영 DDI가 위성방송 산업에 진출하면서 외국 자본과 손을 잡은 것에 대해 강하게 반발하고 있다. 이 때문에 한때 루퍼트 머독의 인도 내 자산이 인도 정부에 의해 동결될 위기에 처하기도 했었다. 인도네시아의 방송도 공영방송 중심으로 구성되었으며, 정치·종교적인 이유로 서방의 다국적 미디어 자본 유입이 지체되고 있다. 싱가포르 역시 지상파에 있어서는 공영방송이 독점적 지위를 누려 왔으나, 1992년 지상파 이외의 방송이 인가된 이후 위성을 통해 CNN 등 서방 미디어가 유입되기 시작했다. 최근 들어 싱가포르 정부는 경제적 이익 및 국제 경쟁력 향상을 위해 방송에 대해 기존의 국가 독점 체제를 전환하는 방향으로 정책을 변경하였다. 7,000여 개의 섬으로 이루어진 필리핀은 지형적 특성 때문에 텔레비전 방송이 비교적 일찍 출범했으며, 아시아에서는 드물게 상업방송 중심의 방송환경을 가지고 있다. 필리핀 방송의 또 다른 특징은 일반 VHF 채널 외에도 다수의 UHF 채널이 운영된다는 점이다. 태국의 방송은 한동안 군부 정권이 장악하였으나, 1992년 민주화 운동 이후 상업방송을 허용하였다. 호주의 경우 1990년대 중반 이후 보수주의 정권이 집권하면서 방송산업의 민영화가 빠른 속도로 진행되었다. 그에 따라 공영방송 ABC의 예산삭감이나 조직통폐합, 기존 국영방송을 상업방송인 Seven Network에 매각하는 등 일련의 민영화 조치가 잇따르고 있다. 미주 지역에서는 미국 상업방송 시스템의 파급효과 확산 미주의 경우는 미국과 캐나다가 속한 북미 지역과 나머지 중남미 지역의 상황이 매우 단절적이라는 지역적 특색을 갖는다. 미국의 경우, 철저한 상업방송 중심의 방송체제가 근본을 이루는 까닭에 상업방송에 대한 국가 규제의 문제가 오랫동안 논쟁점이 되어 왔다. 미국의 주요 네트워크 상업방송사들은 중남미 국가들의 방송시장에 많은 지분을 가지고 지대한 영향을 미쳐 왔으며, 그 결과 중남미 지역은 낮은 경제수준과 군사독재 정권이라는 조건에도 불구하고 미국의 영향권 아래 있는 까닭에 상업방송의 비중이 여타 유사한 경제 수준의 국가들에 비해 높다는 특징을 지니고 있다. ![]() 캐나다의 경우는 최근 급격한 다국적 미디어 자본의 합병 과정을 거치면서 오랫동안 제기되어 온 자국 문화의 정체성 위기가 심화되고 있다. 1980년대부터 캐나다 정부는 미국 상업방송의 스필오버에 대해 경계해 왔지만, 인터넷 등을 통한 미국 방송의 무분별한 유입에 대해서는 효과적인 규제정책을 마련하지 못한 상태이기 때문이다. 또한 영국계와 프랑스계 국민 사이의 분열양상 또한 갈수록 심화되어서 이를 타개하기 위한 공영방송 CBC의 국가통합 역할이 매우 중요해져 왔다. 그러나 1990년대 중반 이후 보수주의 정권의 집권으로 CBC의 예산이 삭감되는 등 난관에 봉착하기도 하였다. 북미와는 달리 중남미는 오랜 군사독재의 영향으로 방송에 대한 국가의 장악력이 강력하다는 전통을 가지고 있다. 또한 다른 저개발국가들에 비해 텔레비전 보급률은 상당히 높은 편이며, 이에 힘입은 방송 광고시장의 성장은 상업자본의 방송시장 유입을 촉진했다는 측면도 가지고 있다. 그러나 이러한 상업방송 역시 상당수가 중남미 지역의 방송시장을 노리고 진출한 다국적 미디어 자본에 속해 있다는 점에서 자체적인 상업방송의 기반은 약하다고 볼 수 있다. 이와는 예외적으로 브라질의 상업방송 TV Globo는 군사독재의 영향으로 방송이 철저히 오락물에 편중되어 온 결과 지극히 상업적 가치가 뛰어난 오락물을 제작 가능하게 되어 방송 콘텐츠를 북미 지역으로 역수출하는 사례를 보여 주기도 했다. 이러한 상업방송의 기형적 발달은 브라질뿐만 아니라 멕시코나 베네수엘라 등의 상업방송에서도 보이는 특징 중 하나다. 멕시코의 경우, 세계에서도 손꼽힐 정도로 텔레비전 도입이 빨랐으나 이는 철저히 미국의 상업방송 네트워크에 의해 주도된 것이었다. 그러나 멕시코의 상업방송은 멕시코 특유의 권언유착의 결과로 국영방송 이상의 친정부·친미적 성향을 보여 정치적 독립성과는 거리가 멀었다. 콜롬비아의 방송은 형식적으로는 준공영방송과 상업방송으로 분할되었으나 이들 양자가 모두 공영과 상업의 혼성 시스템이라는 특성을 갖는다. 이 역시 중남미 일반의 방송에 대한 국가통제의 한 형태라고 볼 수 있지만, 1990년대 중반 이후 콜롬비아 역시 본격적으로 상업방송을 도입하고 있다. 중동 및 아프리카 대륙은 과반수 이상이 유일 공영방송 체제 중동 및 아프리카 권역은 전형적인 저개발국가의 방송 소유구조를 보여 주고 있다. 아시아·태평양 권역에서 볼 수 있는 공영방송과 상업방송의 공존체제 역시 이 지역에서는 상대적으로 적은 비중을 차지하고 있다. 아프리카 국가들의 경우, 텔레비전 방송 도입은 늦은 편은 아니었으나 방송시장, 특히 상업방송의 설립은 지지부진한 편이었다. 독립 이후 장기화된 내전과 정치불안, 군사독재 등의 역사적 배경으로 인해 상업방송이 성장할 배경이 취약했던 까닭이다. 중동 지역의 경우, 경제적 이유와 함께 종교·정치적 이유로도 방송시장의 상업화가 지체되어 왔다. 정치적 이유로는 아랍 국가들과 적대관계에 있는 이스라엘에 호의적인 서방 미디어 자본에 대한 경계를 들 수 있으며, 종교적 이유로는 이슬람교 교리상 상업적 방송 콘텐츠가 유입되기 어렵다는 점을 들 수 있다. ![]() 아프가니스탄에서는 탈레반 정권 수립 이후 이슬람 원리주의에 따라 기존의 텔레비전 및 라디오 방송체제가 거의 파괴되어 버리기도 했다. 반면, 이슬람권에서 가장 개방적이었던 레바논의 경우에는 중동지역의 주요 위성방송들이 핵심 거점으로 생각할 정도로 방송시장의 성장을 이루기도 하였다. 레바논뿐만 아니라 아라비아 연안의 산유국들은 막강한 경제력과 과거 식민지배의 잔존 기술을 활용하여 양질의 방송 인프라를 갖출 수 있었으며, 그로 인해 이들 국가들은 여타 국가들에 비해 상대적으로 방송시장이 발달하였다. ○ 참조 : TBI Yearbook 2003 European Audiovisual Observatory(2002), 2002 Year: Film, Television, Video and Multimedia in Europe. 강준만(2001), 세계의 대중매체 1, 2, 3. ○ 작성 : 윤호진(영상산업연구센터 책임연구원, hjyoon@kbi.re.kr) -------------------------------------------------------------------------
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