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제목 | [통권 182호] 일본, 지역미디어콘텐츠의 제작·유통 활성화 추진 | ||||||
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분류 | 기타 | 등록일 | 03.09.19 | ||||
출처 | 한국콘텐츠진흥원 | 조회수 | 0
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일본 총무성은 지역생활 차원에서 브로드밴드 콘텐츠 제작·유통에 대한 대응 실태와 향후 과제를 조사·검토하고 브로드밴드 콘텐츠에 관한 잠재적인 수요를 파악함으로써 지역에서의 다양한 콘텐츠 제작과 유통 촉진에 기여할 목적으로 '지역미디어콘텐츠연구회'를 발족했다. 이는 광대역 통신망이 빠르게 정비되고 지상파방송이 디지털화하는 등 정보통신 인프라가 고도화하면서 유통되는 콘텐츠의 양은 절대적으로 부족한 상황에서, 일부 지역에서는 정보통신 인프라를 활용하여 다양한 지역 고유 콘텐츠(이하 '로컬 콘텐츠')를 제작·유통시키려는 선구적 움직임이 나타나고 있다는 점에 주목한 총무성의 대응이다. ![]() 지상파 지역방송 사업자 키스테이션을 중심으로 계열화되어 프로그램의 대부분을 키스테이션에서 제공받는 지역방송 사업자의 프로그램 자체제작 비율은 평균 약 14%에 지나지 않는다. 또 2003년 12월로 예정된 지상파 디지털 방송 개시를 계기로 지역정보를 비롯한 다양한 정보제공이 기대되고 있지만, 지상파 디지털 방송에 대응해 프로그램 제작비를 감축하겠다는 의견이 35%나 존재(NHK 방송문화연구소 조사)하는 점으로 볼 때 아직까지 지역방송 사업자에게는 지역미디어콘텐츠를 강화할 만한 여력이 없는 것으로 판단된다. ![]() 케이블TV 사업자 자체 방송을 실시하는 케이블TV의 계약 수는 1997년 말 668만 계약에 비해 2002년 말 1,514만 계약으로 크게 늘어났지만, 총무성 조사에 따르면, 2001년 케이블TV 사업 전체 수지상황은 케이블TV 사업에만 관련된 금액기준으로 영업수익이 2,718억 엔, 영업비용은 2,748억 엔으로 30억 엔 결손을 기록하고 있다. 케이블TV 사업을 포함한 사업 전체의 기액기준으로는 단년도 흑자를 기록하는 사업자의 비율은 2001년 68.8%, 누적흑자를 기록하고 있는 사업자는 28.3%에 머물고 있는 것으로 볼 때, 현시점에서 경영기반의 취약성을 드러내고 있다. 또 대부분의 케이블TV 사업자의 당면 관심은 지상파 디지털 방송 시작에 대비한 케이블TV 방송설비의 디지털화 투자에 집중되어 있으며, 이러한 서비스의 고도화와 경쟁의 격화 상황에서 사업자의 제휴·합병 움직임도 활발해지고 있다. 커뮤니티 방송 사업자 커뮤니티 방송은 1992년 방송법시행규칙 등의 일부 개정에 의해 제도화된 초단파(FM) 방송국으로 시·읍·면 단위의 특정지역을 대상으로 방송하는 지역밀착형 방송국이어서, 다른 미디어 사업자와 비교하면 경영기반이 취약한 경우가 많다. 광고수입을 충분히 확보할 수 없는 경우도 있지만, 다른 한편으로 프로그램 제작시 주민 참여가 두드러진다든지 자원봉사자가 운영하는 경우도 있다. 인터넷 사업자 인터넷 자체가 전국적인 또는 글로벌한 미디어라는 인식이 강하다는 점, 그리고 인터넷 비즈니스 자체의 비즈니스 모델에 확립되어 있지 않다는 점이 문제점으로 부각된다. 따라서 지역미디어콘텐츠의 제작·유통의 활성화 측면에서 현상태가 그대로 유지된다면 인터넷 사업자가 지역미디어콘텐츠 제작·유통의 주요 담당자가 될 가능성은 희박하다고 판단된다. 영상제작 사업자 지역의 영상제작 프로덕션은 텔레비전방송국의 위탁을 받아 제작하는 업무를 주로 하고 있다. 이전에는 영상제작에 기초지식이나 전문지식이 필요했지만 기기의 조작성 개선 등으로 참여 장벽이 낮아지고 프로덕션 수도 증가하면서 제작물의 질과 경영상황이 악화되고 있다. 지방 공공단체 지방 공공단체는 '행정 서비스의 편리성·서비스 향상', '자치체와 주민의 신뢰·협력 관계의 강화', '행정 서비스의 이용 촉진', '주민 참여 촉진' 등의 목적을 위해 지역 미디어 사업자와 협력하여 주로 인쇄매체를 활용한 행정 홍보, 시설 및 서비스의 이용 안내 등이 중심이 되는 지역미디어콘텐츠를 제작·유통해 왔으나, 최근 인터넷의 보급으로 지방 공공단체 독자적으로 콘텐츠를 제작하여 적극적으로 유통시키고 있다. 이는 행정 서비스의 확대라는 의의를 갖지만, 사업자와의 협력관계를 약화시켜 콘텐츠 제작·유통과정에서 파생되는 다양한 사회적 효과에 악영향을 줄 가능성이 있다. 지역미디어콘텐츠 제작·유통을 촉진하기 위해 필요한 조치(제언) 지역미디어콘텐츠의 제작·유통을 촉진시키기 위해서는 지역미디어콘텐츠를 둘러싼 현상황을 극복하고 지금 개별적으로 이루어지고 있는 선도적인 사례들을 지표로 삼아 중점적으로 연구할 필요가 있다. 제작·유통을 직접 지원하는 것도 지역미디어콘텐츠 사업자의 사업 자원 상황과 지역미디어콘텐츠 시장규모를 고려할 때 필요하다고 생각되지만, 현재 선도적인 실험이 시작되고 있어 개별 사례의 진행과정과 전국적인 보급상황을 살핀 다음 재검토해야 한다. 선도적인 지역미디어콘텐츠 제작·유통 사례의 보급 이미 지역미디어콘텐츠 제작·유통에 관한 몇 가지 선도적 사례가 발견되고 있지만, 이들 사례는 서로 관련성을 갖지 못한 채 각지에서 독립적으로 실시되고 있는 상황이다. 또한 사례를 알고 방문을 통해 정보를 공유하거나 상담을 하는 경우도 있지만, 대부분 참고가 될 선행 사례를 알지 못한 채 시행착오를 거듭하고 있다. 따라서 이들 선행 사례를 가능한 한 폭넓고 상세하게 보급시킬 필요가 있다. 한편 이러한 지역미디어콘텐츠 제작·유통 선행 사례에 정통하며, 관련된 시장이나 기술 동향에 대해서도 충분한 지식을 지닌 컨설턴트나 조언자의 등장이 요구되지만, 현시점에서는 일부의 사회학자, 미디어 연구자가 주목하는 정도이며, 사업 차원에서 정확한 조언을 할 수 있는 전문가는 전혀 없다. 이러한 현실을 개선하기 위해서라도 지역미디어콘텐츠 제작 노하우와 그 동향을 살필 수 있는 퍼블릭액세스센터와 같은 거점을 마련할 필요가 있다. 지역미디어콘텐츠 제작·유통 관련자의 협력체제 확립 기존 미디어 비즈니스 모델이 지배적인 가운데 지역에 대한 공헌과 지역활성화라는 사회 이익도 고려한 지역미디어콘텐츠 시장을 확립하기 위해서는 지역미디어콘텐츠 관계자 사이의 폭넓은 협조가 요구되며, 앞으로 지역미디어콘텐츠를 지역사회에 뿌리내리기 위해서는 주민·NPO와 같은 비영리단체가 담당해야 할 역할도 크기 때문에 사업으로서 가능성 있는 지역미디어콘텐츠 시장 형성을 위해 주민·NPO의 협력을 전제로 한 전체적인 비즈니스 구도에 대해 검증할 필요가 있다. 또한 주민 참여형 콘텐츠 제작 동향을 소개하는 포털사이트 운영이나 우수 콘텐츠 시상제 등의 도입도 고려할 수 있다. 지역미디어콘텐츠와 관계된 지적재산권의 활용과 보호 지역미디어콘텐츠 시장을 형성하기 위해서는 지역이 갖는 지적재산권을 적절히 보호하면서 활용할 수 있는 환경이 정비되어야 한다. 예를 들면, 지방의 영상제작 사업자가 현지 지방방송국이나 지방 공공단체에서 위탁받아 제작한 지역미디어콘텐츠는 대부분의 경우 저작권이 발주자에게 귀속되어, 그 저작물의 재이용이 효과적으로 이루어지지 않는 경우가 많다. 지방 공공단체의 자금으로 제작된 콘텐츠에 대해서는 국민 전체가 향수할 수 있는 체제가 기대된다. 또한 지역의 방송 사업자가 제작한 지역미디어콘텐츠의 아카이브화도 필요하다. 지방 공공단체의 인프라 정비 및 정보발신환경 정비 지역미디어콘텐츠가 안정적으로 유통되어 누구나 이용할 수 있는 시장을 형성하기 위해서는 우선 브로드밴드에 대응한 고속 네트워크 인프라가 정비되어야 한다. 국가 차원에서 이미 기간망 프로젝트가 추진되고 있지만, 이것을 단순히 공공 목적으로만 이용할 것이 아니라, 지역미디어콘텐츠의 유통수단으로 개방하여 하며, 가입자망을 보급함으로써 디지털디바이드도 해소해야 한다. 아울러 지상파 디지털 방송의 시작을 앞두고 난시청 문제에도 대처해야 한다. 다양한 정보 제공이 기대되는 지상파 디지털 방송에서 디지털디바이드는 텔레비전의 난시청 문제보다 심각한 문제점을 드러낼 가능성이 크다. ![]() 일부 지방 공공단체에서는 디지털 난시청 문제의 해소와 함께 브로드밴드 보급을 촉진하는 방책으로 케이블TV나 광화이버의 활용을 검토하고 있으나, 이는 도입비용과 도입 후 운용비용의 부담이 크기 때문에 심각하게 검토해야 한다. ○ 참조 : 일본총무성 <지역미디어콘텐츠연구회 보고서> 2003. 8. www.somu.go.jp/s-news/2003/030819_2.html ○ 정리 : 이세영(영상산업정보센터 수석팀장, ysy2300@kbi.re.kr)
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