중국 방송산업계는 내부적으로 TV의 프로그램 제작과 방송 분리개혁(이하 분리개혁이라 칭함)은 이제 일정 수준에 도달한 것으로 평가하고 있다. 올해 초부터는 CCTV도 분리개혁의 행보에 힘을 더하고 있다. 그 예로, 10개의 프로그램을 선정하여 시범적으로 프로그램들이 자체적으로 수익과 손실을 책임지는 제도를 도입하였다. 따라서 향후 이들 프로그램에 대하여 CCTV는 제작비를 전혀 지출하지 않고, 프로그램의 방송시간대 및 광고시간대를 제공하게 된다.
프로그램과 광고 매니지먼트사가 협력하여 광고 수익에 기초한 프로그램 경영을 시작한 것이다. 이는 최근 수년간 중국에서 지방 방송국 등을 필두로 이루어지기 시작했던 분리개혁 실험이 성숙된 결실을 맺기 시작한 것으로 평가받고 있다. 이 글에서는 중국의 분리개혁 과정 중에 있는 현재의 구체적인 상황을 분석하고자 한다. 단, 드라마는 중국에서 이미 기본적으로 제작과 분리가 마무리되고 시장화의 궤도에 올라선 것으로 평가되는 만큼, 본 문장에서는 거론의 주된 대상을 드라마 외의 일반 프로그램으로 한다.
제작과 방송의 분리 및 프로그램 제작 제도의 개혁
제작과 방송의 분리를 정의함에 있어 중국에는 여러 가지 해석이 존재한다. 이와 관련하여 라디오 영화 TV 제15차 계획(廣播電影電視十五計 )에서는 이 문제에 대해서 다음과 같이 규정하고 있다. '제작권, 방송권, 전파 도달권이라는 3가지 권리에 대한 구체적인 실시는 개혁의 대상일 수 있으나, 개혁은 간단한 분리를 의미하지 않는다. 이는 새로운 기구와 제도 및 운영 방식이 필요하며, 이러한 전제가 충족될 때에만 보다 나은 선전권(중국 정부의 정치적 선전에 대한 권한) 발휘에 도움을 준다.
' 제작과 방송의 분리는 일종의 목적을 가진 구호로서 각기 다른 이해가 가능하나, 몇 가지 부분에 있어서는 일치됨을 보여준다는 것이다. 구체적으로는 정부의 선전권에 대한 장악과 제작과 방송 전문화 분업관리, TV 제작의 사회화 및 다양화라는 요소 등이 포함된다 할 수 있다.
제작과 방송의 분리개혁은 중국 TV 체제 및 운영기구와 제도개혁의 중요한 일환으로, 일부 학자들은 '프로그램 제작 체제와 경영 체제의 거대한 변혁은 광고를 도입한 이후의 중국 TV가 시장화로 한걸음 더 접근하고 있다는 중요한 징표이며, 중국 경제 발전사상의 한 이정표'라고 평가하고 있다. 결국, 중국에서 분리개혁은 TV 프로그램의 생산 관계에 대한 근본적인 개혁을 의미하고 있는 것이다.
제작과 방송 분리로의 개혁 과정 중, TV 프로그램 생산의 사회화와 시장화는 2가지 더욱 구체적인 운영면에서의 개념 변화를 의미한다. 우선 사회화는 프로그램이 점차 일반 제작기구에 의해서 만들어지며, 더 이상 방송매체 조직의 자체 제작이 아니라는 것을 나타낸다. 특히 드라마, 오락 프로, 문화예술 프로, 음악 프로, 대담 프로 등에서 그 실천은 더욱 강조되고 있다.
또한 시장화라는 것은 완성된 프로그램을 상품화하여 시장에서 유통시키고, 프로그램의 교역 시장을 형성하며, 시장경쟁을 통하여 방송국들이 구매하고 대중에게 송출하는 것을 의미한다. 제작과 방송의 분리개혁 행위의 주체는 방송국(혹은 중국에서 국가 소유의 TV 기구라고 일컬어짐)이며, 시장화, 사회화를 통해 프로그램 제작과 창조에 자극제가 되도록 활용하고 있다.
CCTV의 경우는 분리개혁이 사실상 1998년부터 서서히 이루어졌으며, 당시 이 작업은 기밀사항으로 다루어졌다. 특히 최근 들어 강조되고 있는 채널 전문화 추세를 타고 제작 방송 분리개혁은 프로그램의 공급과 수요의 모순을 해결하기 위한 필요불가결한 선택으로 평가되고 있다. 1999년 민영 TV 기업인 꽝시엔촨메이(光線傳媒)의 <중궈위러빠오따오(中國娛樂報道)>가 크게 성공한 뒤, 2000년 2월 29일에 이르러 CCTV 사업회의에서는 정식으로 분리개혁을 추진할 것임을 선포하였고, 앞서 말한 바와 같이 올해 들어 CCTV가 10개 프로에 대해서 철저한 분리개혁 제도의 도입을 선언함으로써, 앞으로 이러한 추세는 업계 내로 더욱 빠르게 확산될 전망이다.
자체 제작 프로그램의 기업화 운영
현재 중국 방송국이 송출하는 프로그램은 대부분 자체 제작, 합작 제작, 구매 프로그램(대부분 광고시간대를 이용하는)들로 구성되며, 전체적인 비중으로 보았을 때 아직은 자체 제작 프로그램이 대부분을 차지한다. <신조우칸(新周刊)>에서 인용된 수치에 따르면, 2002년 한해 동안 중국 본토에서 방송을 송출한 TV채널은 모두 2,200여 개로, 각 채널별로 매일 12시간을 방송한다고 가정했을 때 연간 방송량은 1,000만 시간에 달하는 것으로 집계되었다. 이 중에는 각 방송국 자체 내에서의 재방송과 타 방송국에서의 재방송이 차지하는 비중이 상당하였으며, 방송국이 제작하는 프로그램의 양은 170만 시간으로 총량의 78%를 차지하는 것으로 나타났다.
중국은 행정지역에 따라 국가급, 성급 및 대도시급, 지역 시급, 현급의 4단계로 방송국의 층차가 구성된다. 이들 중 현급 방송국의 제작 능력은 비교적 떨어지는 편이어서, 자체 제작 프로그램은 대부분 지역 뉴스와 1∼2개의 프로그램으로 한정되어 있는 현실이다. 지역 시급 방송국의 제작 능력은 이보다는 조금 나은 편이지만, 채널 수가 많아 각 채널이 자체 제작하는 프로그램은 2∼3개이고, 1일 총량이 대략 1시간에서 1시간 30분 분량인 경우가 많다.
성급 및 대도시의 방송국은 제작 능력이 비교적 강하여 위성 채널들은 매일 2시간 전후의 드라마 외에, 대부분의 프로그램을 자체 제작한다. 그러나 위성 채널 외의 채널은 자체 제작 비중이 상당히 적다. 제작 능력이 가장 뛰어난 것은 역시 CCTV로, 자체 제작하는 프로그램이 매우 다양한 상태이다.
이러한 상황에서, 시급 방송국의 경우 분리개혁에 보다 빠르게 뛰어들었다. 대부분의 시급 방송국들은 뉴스와 보도성 프로를 제외한 부분에서 구매 혹은 교환의 방식을 취하였다. 일반적인 시급 방송국의 예를 보면, 현재 매일 방송되는 시간이 대략 6시간 전후이며(재방송 제외), 그중 자체 제작 프로는 대략 1시간 안팎으로 20%에도 못 미치는 수준이다. 그러나 성급 방송국과 CCTV는 자체 제작 비율이 대부분 50%를 넘어서고 있다. 한편, 광조우 방송국의 경우는 1994년부터 오락성 프로의 프로듀서를 '제작자'로 전환시키는 것을 장려하였다.
즉, 기존의 프로듀서의 역할에, 재정적인 운영까지 수행하도록 했던 것이다. 또한 독립적인 제작 작업실도 방송국 내에 설치하였다. 프로그램에 대해서도 '방송국 내부에서의 구매' 방식을 사용하고, 점진적으로 독립제작사로의 모습을 갖추도록 하는 노력도 경주하였다. 또한 인원 관리도 방송국과 점차 독립적으로 처리하고, 자체적인 제작 능력과 외부로의 보급 채널까지 갖추는 형식으로 변화되어 갔다.
결국 이러한 '제작자' 제도의 도입은 기타 방송국으로도 빠르게 전파되었으며, 결국 방송국은 소량의 운영 경비만을 책임지고, 시청률과 광고수입에 따라 프로그램의 도태 여부를 결정만 하는 위치로 역할상의 전환을 하게 되었다. 예를 들어 창사(長沙)TV 경제무역 채널의 <징잉텐샤(經營天下)>, <샤오페이빠오따오(消費報道)> 등의 프로는 채널과 프로그램 제작자 사이의 협의서 체결을 통해 진행된다. 물론 프로그램이 완수해야 하는 광고수입 임무 등은 협의의 중요한 사항이 된다.
방송국 자체 제작 프로의 기업화는 이미 업계 내의 추세가 되었다. CCTV 연구실의 왕푸(王甫) 주임은 최근 발표한 글에서 이와 관련한 의견을 밝힌 바 있다. 그 구체적인 내용은 다음과 같다. '방송국은 일부 프로의 제작 부서를 재조직하여 제작사를 설립시키고, 정부로부터의 자금지원 구조를 방송국 내부 구매 형식으로 변환시키는 방식을 사용할 수 있다. 또한 엄격한 재정 독립을 통하여 손익의 자체 책임제를 적용할 수도 있을 것이다.
한편, 이러한 과정을 통해서 설립된 제작사에 대해서 방송국은 일정 기간 각종 우대 정책을 실시하고, 상당한 실력을 갖추어 완전히 방송국으로부터 독립될 수 있을 때에 이르러서는, 완전한 독립 경제 실체로서 자리잡도록 할 수 있을 것이다.
외부 기구와 합작제작 및 구매
이러한 제작 방식은 기존에도 존재해 왔다. 그러나 과거에는 대부분 정부 관련 부서와 협력을 하여, 정부측이 일부 혹은 전체 경비 및 취재 자원에 대한 편의를 제공하는 것으로, 방송국이 선전 매체로서의 임무를 다하기 위한 경우가 많았다. 법률, 소방, 교육, 가족계획 등 관련 부서들과의 협력이 그 예로, 현재에도 계속 존재하는 형식이다. 그러나 최근 들어 진행되는 합작제작의 경우는 방송국간의 합작 등이 포함된다.
예를 들어, 후난경제TV(湖南經視)는 후베이(湖北), 안휘(安徽), 푸젠(福建) 등 지역의 방송국과 협력하여 <싱지다렌멍(星際大聯盟)>이라는 프로를 제작하였다. 그러나 이러한 경우에는 제작 과정에서 이익 분배 문제를 포함하여 조정되어야 할 문제가 상당히 많아 성공 사례가 많지 않으며, 대부분은 방송국간의 보도자료의 교환 차원에서 이루어지는 경제적 실익이 개입되지 못하는 경우가 많다.
다른 종류로는 드라마 제작기구와 방송국간의 협력 제작 혹은 프로그램 외부 포장 의뢰 등으로 일부 시급 방송국에서 행해진다. 이보다 더 많은 비중을 차지하는 것은 방송국과 민간 자본 혹은 기업이 협력하는 것이다. 이러한 형태는 다시 몇 가지로 세분되는데 그 중 하나가 상대적으로 독립된 제작자의 형태로, 제작자가 투자자 혹은 투자 기업과 협의서를 체결하고 자금을 모집하여 제작한 뒤, 광고 부분의 이익을 분배하는 것이다.
다른 한 형태는 광고 매니지먼트 회사, 프로덕션 등이 방송국(혹은 채널)과 위탁 성격의 협의를 체결하고 독립적으로 제작하여 방송국에서 방송하는 것이다. 이 경우는 일정액의 방송 송출비를 지불하고 광고시간대를 얻게 된다. 이 2가지 방식은 현재 시급 방송국의 프로그램 운영에 있어 비교적 자주 사용되는 방법이다.
방송국 프로그램 유입의 또 다른 채널은 구매이다. 일반 제작기구 혹은 기업이 독립적으로 제작한 프로를 방송국이 상황에 맞추어 선택 구매하는 것으로 광고시간대를 제공하는 형식으로 거래가 이루어지는 경우가 보다 많은 비중을 차지하고, 경우에 따라서는 현금 지급 방식을 택하기도 한다.
분리개혁에 따른 방송국 관리체계의 변화
프로그램 관련 운영 방식이 변화함에 따라 방송국 혹은 채널 내부 기구의 배치와 기능 및 지위에도 비교적 큰 변화가 생겼다. 우선 방송국과 채널 내부의 총편성실 혹은 총편성실의 기능을 맡고 있는 프로그램부, 편집 배분 부서 등이 강화되고 확충되었다. 기존에 편성실과 프로그램 제작부서 간의 관계는 행정적인 협조 관계에 불과하였고, 총편성실은 제작되는 프로그램의 성격과 수량에 따라 편성을 하는 기능을 담당했다.
프로그램의 질적 문제는 정책성 업무상의 평가 기능을 가질 뿐이었다. 그러나 현재 총편성실의 프로그램 담당 부서는 프로그램을 선택하고 구매하는 권한을 가졌을 뿐만 아니라, 시청률을 중심으로 하는 프로그램 평가 시스템의 관리도 담당한다. 총편성실은 이제 중국에서 프로그램 평가기구로서의 역할을 하기 시작했으며, 프로그램의 도입과 도태 및 개편 등의 권리를 가지게 된 것이다.
방송의 생산관리기구에서도 조정이 있었다. 현재 프로그램의 생산은 일반적으로 2가지 라인으로 나뉜다. 보도성 및 비영리성 프로그램의 생산은 보통 보도센터에 속한다. 편성 담당 부서에서는 시장화된 성격을 띠는 오락성 혹은 외부 협력 제작 프로그램을 담당한다. 이러한 상황에서 기술센터는 방송국 전체의 기술문제를 관장하며, 경제적인 효율이 기초되는 경우에는 프로그램 제작에도 참여한다. 즉, 한편으로는 방송국 자체의 비영리성 프로그램에 기술지원을 하면서도, 동시에 방송국 외부의 기술 시장에 대해서도 유상 서비스를 제공하는 것이다.
인사관리에 있어 방송국들은 실정에 따라 직원 고용의 형식을 달리하였다. 현재 직원의 유형은 정식·초빙·임시 직원으로 나뉘며, 이익 분배면에 있어서는 많은 수의 일선의 프로그램 제작자들이 행정사업적인 성격의 임금제도에서 벗어나 각 직원의 작업량과 효율성 등에 따른 분배 방식을 따르고 있다. 고급 관리층 직원의 경우도 수입을 창출한 정도에 따라 수익금의 일부를 취하도록 하는 방식이 점차 도입되고 있으며, 연봉제도 일부 방송국에서 실행되고 있는 상황이다.
○ 참조 : <中國民營公司現狀報告>, 中國社會科學出版社, 2002. 熒屛內外, 2003. 3. http://www.broadcast.sinobnet.com/
○ 작성 : 이재민(중국 통신원, ljm0219@hanmir.com)
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